作者:中國企業(yè)研究院首席研究員 李錦

民營企業(yè)強(qiáng)身健體的“六中”戰(zhàn)略:

一是加大力度開拓中國與美國中間的其他國家和地區(qū)市場(chǎng);

二是要面向我國中西部、面向中小城市思考轉(zhuǎn)型發(fā)展方向;

三是面向中等收入群體,增強(qiáng)新型供給;

四是面向中游產(chǎn)業(yè)主動(dòng)對(duì)接,加強(qiáng)和國有企業(yè)合作;

五是不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn);

六是加速邁向混合所有的中間狀態(tài)。

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的講話,對(duì)民營經(jīng)濟(jì)“怎么看”“怎么干”兩大問題指明了方向。當(dāng)前需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),增強(qiáng)支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主因分析

目前,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是困難增大。總書記引用有的民營企業(yè)家形容的遇到了“三座大山”:市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山,指出了一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題。

國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,打破了民營企業(yè)出口平衡。一段時(shí)間以來,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)積聚,保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭,給我國經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來諸多不利影響。民營企業(yè)占我國出口總額的45%,一些民營出口企業(yè)受到影響,那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也受到拖累。

國家高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境變化,打破了民營企業(yè)調(diào)整緩慢的平衡,形成長期壓力。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,行業(yè)集中度一般會(huì)上升,優(yōu)勢(shì)企業(yè)勝出,這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的正常競爭結(jié)果,部分民營企業(yè)遇到困難和問題是難免的,對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,民營企業(yè)和國有企業(yè)一樣都需要逐步適應(yīng)。

政策落實(shí)不到位,抑制民營企業(yè)需求的平衡,造成企業(yè)流動(dòng)性困難甚至停業(yè)。近年來,我們出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要存在四方面問題。一是政策落實(shí)不好、效果不彰;二是有些政策偏差;三是對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周,沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期;四是有些政策相互不協(xié)調(diào),導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反作用。

民營企業(yè)自身經(jīng)營比較粗放,與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不適應(yīng),不平衡,造成局面被動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期,一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放,熱衷于鋪攤子、上規(guī)模,負(fù)債過高,在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題,在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。

輿論環(huán)境上對(duì)民營企業(yè)不利,造成國企民企地位不平衡,民營企業(yè)產(chǎn)生“離場(chǎng)”的恐慌。前段時(shí)間,社會(huì)上出現(xiàn)一些否定、懷疑民營經(jīng)濟(jì)的雜音。比如,有人提出所謂“民營經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”,有人提出所謂“新公私合營論”,有人說加強(qiáng)企業(yè)黨建和工會(huì)工作是要對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行控制,等等。總書記明確指出這些說法是完全錯(cuò)誤的,不符合黨的大政方針。這是對(duì)那些否定、弱化民營經(jīng)濟(jì)輿論的反擊,也是對(duì)在支持民營企業(yè)發(fā)展上不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象和行為的批判。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境減輕六大包袱

圍繞進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,習(xí)近平總書記提出了六方面的政策舉措。這些舉措,務(wù)實(shí)具體、深入全面,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅,而且要簡明易行好操作,增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。要根據(jù)實(shí)際情況,降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率,穩(wěn)定繳費(fèi)方式,確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。當(dāng)前,民營企業(yè)的發(fā)展主要困難之一是企業(yè)資金鏈條的斷裂。2008年以后,民營企業(yè)快速擴(kuò)張,擴(kuò)張以后很多企業(yè)效益不好,但困難暫時(shí)沒有顯現(xiàn)。到了2012年以后,快速擴(kuò)張導(dǎo)致的不良后果逐漸暴露出來。部分民營企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型,渡過了難關(guān),但仍有部分民營企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,導(dǎo)致困難越拖越大。要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難問題,同時(shí)逐步降低融資成本。

營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面,為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境,給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。要鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。

完善政策執(zhí)行方式,讓民營企業(yè)有更多獲得感。落實(shí)政策過程中,問題不少,包括去產(chǎn)能、去杠桿要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn),不能戴著有色眼鏡落實(shí)政策,不能不問青紅皂白對(duì)民營企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平,按照國家宏觀調(diào)控方向,在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各相關(guān)部門和地方的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)的反映和訴求,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),幫助解決實(shí)際困難。

保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業(yè)家卸下思想包袱,輕裝前進(jìn)。包括甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。

實(shí)施好強(qiáng)身健體的“六中”戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記希望廣大民營經(jīng)濟(jì)人士也要進(jìn)一步練好企業(yè)內(nèi)功?，F(xiàn)就民營企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,進(jìn)一步強(qiáng)身健體,從六個(gè)方面提出建議。

一是加大力度開拓中國與美國中間的其他國家和地區(qū)的市場(chǎng)。民營企業(yè)占我國出口總額的45%,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,打破了民營企業(yè)出口平衡,導(dǎo)致形勢(shì)惡化,那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)也會(huì)受到拖累。為此,出口企業(yè)要著手開辟更加多元化的國際市場(chǎng),加大力度開拓中國與美國中間的其他國家和地區(qū)的市場(chǎng)。

二是要面向我國中西部,面向中小城市,特別是農(nóng)村,思考轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。中西部和中小城市發(fā)展?jié)摿Υ?消費(fèi)需求旺盛,要看到地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消費(fèi)升級(jí)以及中西部地區(qū)城市化進(jìn)程加速帶來的發(fā)展機(jī)遇。

三是面向中等收入群體,中小型民營企業(yè)要從中等收入群體的消費(fèi)需求入手,增強(qiáng)新型供給。目前我國城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,中等收入群體已經(jīng)超過3億人。借助當(dāng)前轉(zhuǎn)型形勢(shì),為中等收入群體壯大提供一定的物質(zhì)保障。包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是新興服務(wù)業(yè),擴(kuò)大內(nèi)需,提升產(chǎn)品競爭力。

四是面向中游產(chǎn)業(yè),民營企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接,加強(qiáng)和國有企業(yè)的合作。目前國有企業(yè)主要集中在上游的重工業(yè)、資源型工業(yè)或者裝備制造業(yè),民營企業(yè)一般處于下游的制造業(yè)和服務(wù)業(yè),隨著國企主業(yè)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)部分外溢,這是民營企業(yè)的機(jī)會(huì)。近年來,國有企業(yè)一帶一路實(shí)踐直接或間接地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的民營企業(yè)成功拓展國際市場(chǎng)。

五是不斷向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn),這才是根本的、長久的發(fā)展。當(dāng)前我國民營企業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,民營企業(yè)發(fā)展的根本在于自身科技創(chuàng)新能力的提升。中小企業(yè)從自身來講,要加快轉(zhuǎn)型升級(jí),傳統(tǒng)制造業(yè)要主動(dòng)去“+”互聯(lián)網(wǎng),這將推動(dòng)民營企業(yè)在互聯(lián)化方面從量變走向質(zhì)變。

六是加速邁向混合所有的中間狀態(tài),與國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。伴隨國企改革“1+N”系列文件的落地,先后確立了三批混合所有制企業(yè)改革試點(diǎn)?；旌纤兄破髽I(yè)集合了兩種所有制的制度優(yōu)勢(shì),因而具備更強(qiáng)的活力和競爭力。未來一個(gè)時(shí)期,國有資本和民營資本的融合將繼續(xù)深化。

努力實(shí)現(xiàn)“國”“民”共進(jìn)新平衡

要摒棄“國進(jìn)民退”或者“國退民進(jìn)”的論爭,重新確立“國”“民”共進(jìn)新理念,努力實(shí)現(xiàn)“國”“民”共進(jìn)新平衡。

政策平衡。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)只有在明確地位、主輔結(jié)合的前提下,才能做到相得益彰共同發(fā)展。我國國有企業(yè)主要進(jìn)入的是涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域,如軍工、電網(wǎng)、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業(yè)。對(duì)于競爭性領(lǐng)域,可以通過市場(chǎng)競爭、公平競爭來確定邊界。政府要做好裁判員,公平執(zhí)法、信息透明、公眾監(jiān)督,以保證公平和充分的競爭。

動(dòng)態(tài)比例平衡。國有企業(yè)具有公益性營利性雙重特征,非國有企業(yè)屬于營利性企業(yè),它們之間卻必須有一個(gè)量上的動(dòng)態(tài)平衡。否則,兩類企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就會(huì)變成“劣勢(shì)共振”,整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制就不會(huì)達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”,甚至?xí)霈F(xiàn)惡性循環(huán)。

混合經(jīng)濟(jì)平衡。通過混合經(jīng)濟(jì)的建立,將社會(huì)上不同性質(zhì)的資金集中起來,統(tǒng)一使用,既解決了當(dāng)前資金緊張矛盾,又迅速擴(kuò)大了社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)鏈條平衡。從具體企業(yè)來看,一個(gè)企業(yè)只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié),不可能囊括全部的產(chǎn)業(yè)鏈條,因此,必須要有其他中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。例如,中國移動(dòng)經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。它的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上游供應(yīng)商,有相當(dāng)數(shù)量都是民營企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)布局平衡。綜合考慮不同行業(yè)國企與民企的競爭優(yōu)勢(shì),而非籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)“國退民進(jìn)”或是“國進(jìn)民退”。國有企業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的主要是上游的能源、礦產(chǎn)以及交運(yùn)等;而民營企業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)主要涵蓋如IT、設(shè)備制造等中下游制造業(yè)及部分公共服務(wù)業(yè)。

行業(yè)維度平衡。需要國退民進(jìn)的行業(yè)主要包括:水、氣等公共事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、設(shè)備制造、化工等大部分中游行業(yè)以及商貿(mào)零售等領(lǐng)域。投資上可以選擇受益于打破壟斷的非國有上市公司,以及受益于產(chǎn)權(quán)改制(國有股權(quán)稀釋)經(jīng)營效率提升的國有企業(yè)。

發(fā)展周期平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是呈現(xiàn)一定規(guī)律,具有周期性特征,企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的進(jìn)退漲落也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種自然現(xiàn)象。國企進(jìn)也好,退也好,無論總量還是結(jié)構(gòu)都是歷史的、變化的。前幾年局部領(lǐng)域的國進(jìn)民退是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的一個(gè)要求。下一步,民間與社會(huì)資本的大跨步前進(jìn),“國民共進(jìn)”,抱團(tuán)出海,也是必然趨勢(shì)。