作者:東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授 秦玉友

隨著我國城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育成為一個長期存在的突出問題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)高度重視、有序解決城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容問題,讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受良好教育。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),一段時間以來,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題給不同類型的城鎮(zhèn)帶來了不同程度的教育擴(kuò)容挑戰(zhàn),不同類型的城鎮(zhèn)作出了不同的反應(yīng)。一是超大、特大、大城市學(xué)校入學(xué)門檻較高。城市規(guī)模大、進(jìn)城務(wù)工人員多的城市,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)門檻更高。這說明這些城市面臨的教育擴(kuò)容壓力最大,為了控制城市規(guī)模不得不控制教育規(guī)模。二是縣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！熬薨啻笮！眴栴}突出。一些教育發(fā)展不均衡的縣域,全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)齡人口紛紛涌入教育發(fā)展水平較高的縣城和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn),出現(xiàn)了“巨班大校”現(xiàn)象?？h鎮(zhèn)“巨班大?！痹诟鞯貐^(qū)不同程度地存在,在中部人口大省表現(xiàn)得尤為突出。三是在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),中低端民辦學(xué)校大量出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)特別是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū),除了大城市吸收大量外來人口,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展較快,也吸引了大量外來務(wù)工人員。為了解決外來務(wù)工人員隨遷子女教育問題,大量民辦學(xué)校應(yīng)運而生,但存在教學(xué)質(zhì)量較低等問題。很顯然,這些應(yīng)對舉措并不能有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題。新形勢下,要讓每個孩子都接受良好的教育,不同類型城鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的教育擴(kuò)容策略。

超大和特大城市可以進(jìn)行調(diào)控型教育擴(kuò)容。解決好超大、特大城市教育擴(kuò)容問題,是城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容的難點所在,也是亟須啃下的硬骨頭。一方面,城市主管部門應(yīng)做好當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教育承載力統(tǒng)計,督促有條件的公辦學(xué)校積極承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的責(zé)任。另一方面,應(yīng)在隨遷子女聚集的地方,努力增建新校舍或通過租賃等方式增加新校舍,并進(jìn)行相應(yīng)的人力與財力資源配置,保證教育質(zhì)量,讓隨遷子女學(xué)有所教。

大中城市可以進(jìn)行同步型教育擴(kuò)容。大中城市發(fā)展空間較大,可以有序承接更多人口。大中城市在城市擴(kuò)容過程中,應(yīng)同步甚至優(yōu)先考慮學(xué)校的擴(kuò)建、新建,即進(jìn)行同步型教育擴(kuò)容。地方政府可以把是否有學(xué)校擴(kuò)建、新建規(guī)劃作為城市擴(kuò)容規(guī)劃能否通過的一個前置條件。在這些城市,對于符合合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所等條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女,政府部門應(yīng)通過擴(kuò)建、新建學(xué)校等方式為其提供基本公共教育服務(wù)。

教育發(fā)展不均衡縣域可以進(jìn)行均衡型教育擴(kuò)容。在教育發(fā)展不均衡的縣域,為遏止教育吸引型城鎮(zhèn)化亂象,需要進(jìn)行兩方面努力:一方面,在學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中,保留必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,有序建設(shè)適度規(guī)模學(xué)校,為農(nóng)村兒童提供就近、方便的教育。另一方面,推進(jìn)校際教師交流,促進(jìn)師資校際均衡,為農(nóng)村兒童提供公平、高質(zhì)量的教育。

企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)行提高型教育擴(kuò)容。在一些企業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)全面動員區(qū)域教育資源,多途徑提高教育質(zhì)量。一方面,充分利用現(xiàn)有公辦學(xué)校教育資源,促使公辦學(xué)校積極承擔(dān)外來務(wù)工人員隨遷子女的教育責(zé)任,充分挖掘現(xiàn)有教育潛力。另一方面,對于辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦學(xué)校,應(yīng)加強(qiáng)管理與服務(wù),如提供辦學(xué)場所及相關(guān)信息,定期檢查安全達(dá)標(biāo)與教學(xué)達(dá)標(biāo)狀況,努力提高民辦學(xué)校教育的質(zhì)量。