我們在強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重的同時，絕不能有錯覺削弱制造業(yè)的地位，相反要繼續(xù)加強制造業(yè)，在弱項、缺項上趕上世界先進水平。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是制定“十三五”的規(guī)劃之年。世界經(jīng)濟云譎波詭，油價和大宗商品價格下跌，地緣政治熱點此起彼伏，世界將始終處于不平衡的發(fā)展狀態(tài)，充滿競爭和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟從改革開放30年來年均增速接近10%的高速增長期進入年增速7%左右的新常態(tài)。中國雖然經(jīng)濟總量成為世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，但人均收入水平仍處于世界較低水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新水平在世界上總體還處于中等狀態(tài)。如何使中國這艘經(jīng)濟大船繼續(xù)保持以較高的速度，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的大課題，針對上述話題，筆者談幾點想法。

　　首先，中國內(nèi)生需求還有很大空間，我國經(jīng)濟繼續(xù)增長仍具備條件，應(yīng)繼續(xù)實行積極的財政政策，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、教育科技等薄弱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大有效內(nèi)需。而要實現(xiàn)對這些領(lǐng)域的持續(xù)投入，必須繼續(xù)實行積極的財政政策。

　　為應(yīng)對1998年的亞洲金融危機和2008年的國際金融危機，我們國家采取了積極的財政政策和適度寬松的金融政策，筆者認為，這是針對當(dāng)時形勢采取的正確措施。通過這兩次擴大內(nèi)需的政策，我們國家不僅成功地克服了兩次金融危機的影響，在世界上大多數(shù)國家受金融危機影響衰落的情況下，中國經(jīng)濟反而取得了長足進步，基礎(chǔ)設(shè)施迅速完善，長期存在的能源、交通瓶頸基本解決，中國的基礎(chǔ)設(shè)施受到全世界的普遍贊揚，是中國經(jīng)濟得以持續(xù)增長的重要因素，也是中國優(yōu)于印度、俄羅斯等國家的競爭優(yōu)勢。在這段時期，中國迅速崛起為世界第一制造業(yè)大國，成長為世界第二大經(jīng)濟體，這些成就和我們實行的積極財政政策和適度寬松的金融政策有很大關(guān)系。從后來財政收入和國民經(jīng)濟整體效益看，財稅增收也完全可以覆蓋所發(fā)國債的規(guī)模，金融壞賬率和失業(yè)率要低于金融危機發(fā)生前的水平。中國克服這兩次金融危機的經(jīng)驗再次證明了“發(fā)展才是硬道理”。

　　現(xiàn)在有些人認為，我國一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩與積極的財政政策和寬松的金融政策有關(guān)。筆者則認為，造成這種情況與此政策有一定關(guān)系，也有其他因素，總的來說，成績要大于出現(xiàn)的問題。筆者認為，除調(diào)動社會資金外，“十三五”需要加強資金投入的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域也必須依靠財政資金的投入。因此，采取類似1998年發(fā)行財政國債，定向投入這些社會事業(yè)領(lǐng)域也是必要的，但投向面不能太寬，中央財政債務(wù)水平要留有余地。

　　第二，應(yīng)發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力多、能耗低、污染少的特點，鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“十三五”期間，要調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，保持制造業(yè)在世界上的競爭能力才能使中國真正成為世界強國。我們在強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)比重的同時，絕不能有錯覺削弱制造業(yè)的地位。相反要繼續(xù)加強制造業(yè)，在弱項、缺項上趕上世界先進水平，重點要放在半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)、數(shù)碼技術(shù)、先進制造、納米科技、新能源汽車、機器人等領(lǐng)域，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)檔次，繼續(xù)保持在鋼鐵、紡織、家用電器、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。鞏固在軌道交通、船舶、電力設(shè)備、新能源、通訊設(shè)備領(lǐng)域已經(jīng)取得的競爭能力。培育很有希望的核電裝備制造業(yè)、數(shù)控機床、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　第三，“高手在民間”，要保護和激發(fā)人民群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造能力。近年來，中國崛起了一批具有國際競爭能力的新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，例如華為、騰訊、小米、阿里巴巴、聯(lián)想等，這些都是由草根民營企業(yè)發(fā)展成具有國際競爭力的著名企業(yè)，筆者非常贊同李克強總理提出的“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在960萬平方公里的大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”，同時，筆者認為，政府應(yīng)通過進一步簡政放權(quán)，減少審批事項，繼續(xù)營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境。在財稅、金融政策方面，也要有扶持草根創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的減負讓利政策。

　　第四，改革對新能源的定價和補貼政策，進一步釋放新能源發(fā)展動力，建設(shè)世界最大的風(fēng)光互補綠色能源基地，保持中國在綠色能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

　　中國的風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)已居世界前列，但現(xiàn)行的由政府制定固定的風(fēng)電、太陽能標桿電價，高出當(dāng)?shù)厝济簶藯U電價部分由財政征收的可再生能源基金全額補貼辦法，缺乏競爭機制，制約了風(fēng)電、太陽能的發(fā)展規(guī)模，也使補貼資金難以為繼。筆者認為，應(yīng)改革新能源的定價機制和補貼辦法，由市場來配置資源。這方面，可以考慮標桿電價和特許權(quán)招標結(jié)合的方式。風(fēng)電雖然有了相當(dāng)規(guī)模，但也僅占發(fā)電量的2%，太陽能發(fā)電僅占發(fā)電量的千分之六，但卻有10%左右的棄風(fēng)，應(yīng)盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內(nèi)消納可再生能源。新能源沒有燃料成本，而電價高于傳統(tǒng)能源發(fā)電，因為是財務(wù)成本較高。為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮采用貸款定向降準，給予風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率貸款，或在電力行業(yè)試行碳排放交易，適度遏制煤發(fā)電，支持綠色能源發(fā)展，逐漸弱化單純依靠電價補貼的鼓勵辦法。

　?。ㄗ髡呦凳粚萌珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家能源委員會專家咨詢委員會主任）