作者:中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究員 胡敏

最近,從習(xí)近平總書(shū)記到中央領(lǐng)導(dǎo)同志就“毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作出重要指示,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)部門落實(shí)中央精神又連續(xù)推出扶持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列有力舉措,使得一段時(shí)間以來(lái)籠罩在民營(yíng)企業(yè)上空的“陰霾”終于得以消散,廣大民營(yíng)企業(yè)家為此深受鼓舞,更加堅(jiān)定了搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心和信心。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用毋庸置疑

如何看待和對(duì)待民營(yíng)企業(yè),改革開(kāi)放40年來(lái),我們的確經(jīng)歷了一個(gè)曲折的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐過(guò)程,對(duì)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也經(jīng)歷了一個(gè)不斷理解和深化的過(guò)程。改革開(kāi)放之初,我們還視一些城鎮(zhèn)的小商小販為“投機(jī)倒把”,但伴隨著改革開(kāi)放的深入,我們黨不斷出臺(tái)政策措施,從鼓勵(lì)個(gè)體工商戶勤勞致富,到支持一大批民營(yíng)企業(yè)投身于社會(huì)主義改革和建設(shè),再到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身艱苦創(chuàng)業(yè)、千錘百煉、蓬勃發(fā)展,在新時(shí)代的今天,民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)能夠擔(dān)起國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一根“大梁”,一大批民營(yíng)企業(yè)家率風(fēng)氣之先成為中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒和標(biāo)桿。40年來(lái),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng),在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家們,心系國(guó)家、順應(yīng)大勢(shì),克勤克儉、創(chuàng)新苦干,為中國(guó)的改革開(kāi)放書(shū)寫了光彩的歷史。人們常以“五六七八九”來(lái)形容民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用:即民營(yíng)企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。這一串串沉甸甸的數(shù)字,正是中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)的真實(shí)寫照。一定意義上說(shuō),一部40年中國(guó)改革開(kāi)放的榮光史也是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)砥礪前行的成長(zhǎng)壯大史、一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銳意進(jìn)取開(kāi)拓創(chuàng)新的奮斗史、一部夯實(shí)社會(huì)主義制度創(chuàng)新社會(huì)主義制度的思想解放史。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歷史貢獻(xiàn)不可磨滅,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位作用毋庸置疑。

但也要看到,中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革是前無(wú)古人的探索性開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)。其中,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,既要廣泛汲取發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化進(jìn)程中企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),要自覺(jué)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,也要充分結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情,充分體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。

在40年改革開(kāi)放進(jìn)程中,圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,先后出現(xiàn)過(guò)不少的爭(zhēng)議和認(rèn)識(shí)的分歧,既涉及到“姓資姓社”的討論,也有關(guān)于民營(yíng)企業(yè)家賺取“第一桶金”合法合理性的不同判斷,還有一個(gè)時(shí)期關(guān)于“國(guó)退民進(jìn)”“國(guó)進(jìn)民退”的兩種爭(zhēng)論,再到新形勢(shì)下面臨的如何正確處理針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的新型“政商”關(guān)系、建立和諧的“親清”關(guān)系、如何正確處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系、如何正確發(fā)揮黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)等新的問(wèn)題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有新興加轉(zhuǎn)軌的特征,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有待不斷健全和完善,契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)還亟須建立和重塑,平衡好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平與效率、勞動(dòng)與資本、所有者法人權(quán)益和勞動(dòng)者剩余索取權(quán)問(wèn)題還需要理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的深化等。這期間,出現(xiàn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的利益尋租、官商勾結(jié)、非法牟利,乃至于貪贓枉法、腐敗泛濫等極端現(xiàn)象,出現(xiàn)公平正義與權(quán)益保護(hù)的結(jié)構(gòu)性不平衡矛盾,都屬于改革發(fā)展中的問(wèn)題。

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要關(guān)口和爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期,我們國(guó)家進(jìn)入了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的繁重任務(wù),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些不適應(yīng)。比如,一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革準(zhǔn)備不充分,對(duì)“三期疊加”的困難預(yù)計(jì)不足。同時(shí),我們的一些政策制定不到位、監(jiān)管執(zhí)行不到位、體制改革不到位,比如,金融領(lǐng)域還沒(méi)有建立起相應(yīng)的信用評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,創(chuàng)新能力欠缺,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重風(fēng)險(xiǎn)而輕扶持;有些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員認(rèn)為,給國(guó)有企業(yè)提供貸款是安全的,但給民營(yíng)企業(yè)貸款政治上有風(fēng)險(xiǎn),寧可不作為。還有,一些政府管理者對(duì)于新型政商關(guān)系認(rèn)識(shí)不清把握不準(zhǔn),以不犯政治錯(cuò)誤為由,干脆遠(yuǎn)離民營(yíng)經(jīng)濟(jì),對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的呼聲和要求不聞不問(wèn),以“無(wú)為”確保所謂的“個(gè)人安全”。再有,坊間一個(gè)時(shí)期彌散著一些錯(cuò)誤言論和“信息噪音”,一些人為謀求個(gè)人或小團(tuán)體利益,散布“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”“新的公私合營(yíng)論”,妄猜政策走向、攪亂輿論等等。所有這一切,都讓不少民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)發(fā)展前景產(chǎn)生了一些焦慮,對(duì)一些政策執(zhí)行存在一些誤解和偏差,乃至于對(duì)我們黨一以貫之堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生了不必要的猜忌和擔(dān)憂。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基石

黨的若干中央文件非常明確地指出,要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,已經(jīng)寫入我國(guó)憲法?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基石。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”,即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變,我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變,我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變”。

近期,習(xí)近平總書(shū)記在給“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)中受表彰的民營(yíng)企業(yè)家回信中指出,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,是黨中央的一貫方針,這一點(diǎn)絲毫不會(huì)動(dòng)搖。任何否定、弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論和做法都是錯(cuò)誤的。他希望廣大民營(yíng)企業(yè)家把握時(shí)代大勢(shì),堅(jiān)定發(fā)展信心,心無(wú)旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造,踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)?？倳?shū)記的致信,是給廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家們最大的“定心丸”。

實(shí)踐的成果和理論的發(fā)展,均充分證明:沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;沒(méi)有高質(zhì)量的民營(yíng)企業(yè)體系,就沒(méi)有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就是支持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何動(dòng)搖民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤言論都是要不得的,都是政治取向上的重大偏差,必須堅(jiān)決予以糾正和消除。

當(dāng)前要切實(shí)把工作重點(diǎn)放到為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神和黨中央一以貫之支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的路線方針,關(guān)鍵在于行動(dòng)和落實(shí)。各方面都要牢固堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度,對(duì)國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要一視同仁,對(duì)大中小企業(yè)要平等對(duì)待,當(dāng)前要切實(shí)把工作重點(diǎn)放到為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái),切實(shí)把支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、呵護(hù)民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策落實(shí)、落細(xì)、落地,切實(shí)把廣大民營(yíng)企業(yè)家投身中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

首先,要進(jìn)一步解放思想?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度要放在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度深化認(rèn)識(shí),對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的性質(zhì)、地位和作用,亟須堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念,突破利益固化的藩籬,適應(yīng)人類文明的前進(jìn)方向。

其次,要進(jìn)一步完善制度。要堅(jiān)決落實(shí)保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的政策措施,以完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的營(yíng)商環(huán)境,清理清除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。

第三,進(jìn)一步深化改革。公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“兩個(gè)輪子”。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中都要深化改革、協(xié)同發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)鏈拓展中要各留空間、取長(zhǎng)補(bǔ)短,財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策要把握好“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則,促進(jìn)各類所有制融合發(fā)展。其中,民營(yíng)企業(yè)更要順應(yīng)大勢(shì),主動(dòng)積極作為,堅(jiān)守法制原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和誠(chéng)信原則,抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇,與國(guó)有企業(yè)一道相向而行、共同進(jìn)步,合力開(kāi)創(chuàng)各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加美好的明天,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。