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關(guān)注國家公園試點:神農(nóng)架國家公園如何管?

2018年10月19日 07:31 | 來源:人民日報
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神農(nóng)架 國家公園如何管

(美麗中國·關(guān)注國家公園試點②)

本報記者 范昊天

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神農(nóng)架國家公園管護(hù)人員在森林資源二類清查行動中穿越陰峪河大峽谷。劉 鵬攝

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“一只野生動物,跑到自然保護(hù)區(qū)里去了,歸保護(hù)區(qū)的森林公安管;跑出來了,歸林業(yè)的森林公安管;跑到濕地去了,歸濕地的公安管……”過去,各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個管理機(jī)構(gòu)并行,類似問題讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)分布著世界級、國家級和省級共11種類型的保護(hù)地,能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制,將是關(guān)乎其試點成敗的關(guān)鍵所在。

“一山有四季,十里不同天?!鼻锾斓脑绯浚咴诤鄙褶r(nóng)架國家公園,周圍是茂密的原始森林,時而霧氣騰騰,時而陽光普照。

神農(nóng)架位于湖北省西北部,平均海拔1700米,現(xiàn)有森林面積25萬公頃,生長著高等植物3900多種,棲息著金絲猴、金錢豹等78種珍稀野生動物。作為我國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū),神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)保存較為完好的原始林區(qū),是三峽水庫、南水北調(diào)中線工程丹江口水庫的綠色屏障和水源涵養(yǎng)地,生態(tài)地位舉足輕重。2016年5月,神農(nóng)架國家公園體制試點方案獲批。同年11月,神農(nóng)架國家公園管理局掛牌成立,正式進(jìn)入國家公園體制試點實施階段。

能否構(gòu)建統(tǒng)一高效的國家公園管理體制,是關(guān)乎試點成敗的關(guān)鍵所在

“一只野生動物,跑到自然保護(hù)區(qū)里去了,歸保護(hù)區(qū)的森林公安管;跑出來了,歸林業(yè)的森林公安管;跑到濕地去了,歸濕地的公安管……”過去,這樣的問題,讓神農(nóng)架管理部門頗為頭疼。

“別看試點區(qū)只占神農(nóng)架林區(qū)總面積的35.97%,但在這1170平方公里的土地上,分布著世界自然遺產(chǎn)地、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)等11種類型的保護(hù)地,級別上有5個世界級、4個國家級、2個省級?!鄙褶r(nóng)架國家公園管理局副局長王文華介紹,試點區(qū)是神農(nóng)架地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)最完整、核心資源集中分布的精華區(qū),過去由于各種自然保護(hù)地范圍相互交叉、多個管理機(jī)構(gòu)并行,一些區(qū)域“都管都不管”,一定程度上影響了保護(hù)質(zhì)量。

湖北省人大法制委員會原主任委員喬余堂介紹,根據(jù)建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神,國家公園應(yīng)當(dāng)整合組建統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé),解決現(xiàn)有保護(hù)地交叉重疊、多頭碎片化管理的問題。是否能構(gòu)建統(tǒng)一高效的神農(nóng)架國家公園管理體制,是關(guān)乎試點成敗和保護(hù)效果的關(guān)鍵所在。

按照建立國家公園體制總體方案有關(guān)精神,神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)整合了11個自然保護(hù)地,同時整合了原神農(nóng)架國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、大九湖國家濕地公園管理局機(jī)構(gòu)職責(zé),以及神農(nóng)架林區(qū)林業(yè)管理局有關(guān)國家森林公園的保護(hù)管理職責(zé),組建神農(nóng)架國家公園管理局,實現(xiàn)了一個保護(hù)地、一個管理機(jī)構(gòu)、一套班子管理。

現(xiàn)在,參照資源分布、山水格局、行政邊界條件,神農(nóng)架國家公園體制試點區(qū)劃分為大九湖、神農(nóng)頂、木魚和老君山4個管理區(qū),建立了“局機(jī)關(guān)—管理處—管護(hù)中心”三級體系,實現(xiàn)扁平化、網(wǎng)格化管理。

據(jù)了解,管理局已制定生態(tài)保護(hù)與管理、科學(xué)研究與科普教育、機(jī)關(guān)運(yùn)行管理三大類66項工作制度。目前,正探索建立更加嚴(yán)格、科學(xué)的資源管護(hù)考核機(jī)制,編制神農(nóng)架國家公園專項規(guī)劃等文件。

“職務(wù)少了幾個字,擔(dān)子卻重了不止一倍。”從神農(nóng)架大九湖國家濕地公園管理局局長到神農(nóng)架國家公園管理局副局長,王文華坦言,“國家公園體制試點以來,試點區(qū)內(nèi)實行自然資源全面監(jiān)控,保護(hù)力度加大?!辈贿^,試點工作任務(wù)艱巨,能否如期完成,如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,使本地居民生活水平不因保護(hù)而降低并能持續(xù)改善……這些問題也讓他“壓力山大”。

編輯:周佳佳

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關(guān)鍵詞:國家公園試點 神農(nóng)架

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