作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部調(diào)研員 趙福軍

共建“一帶一路”倡議提出5年來,引起越來越多國家的熱烈響應(yīng),共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案。

總的來看,“一帶一路”建設(shè)的各種合作平臺(tái)和機(jī)制已經(jīng)搭建起來,“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展、在互惠中壯大,各國合作意愿日益增強(qiáng),合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,合作層次不斷提升。目前,我國已成為25個(gè)沿線國家最大貿(mào)易伙伴,與13個(gè)沿線國家簽署或升級(jí)了5個(gè)自貿(mào)協(xié)定,立足周邊、覆蓋“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正在加快形成。

同時(shí),“一帶一路”成為重要的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái),為沿線國家和地區(qū)提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。特別是當(dāng)前,在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭的背景下,“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力。全球已有100多個(gè)國家和國際組織同我國簽署了“一帶一路”合作文件,“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快推進(jìn),框架下的經(jīng)貿(mào)投資合作成效顯著。我國在維護(hù)多邊貿(mào)易體制中的重要作用也日益顯現(xiàn)。

行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。進(jìn)一步深化“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作,需要解決好以下幾方面問題:

一是我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易潛力有待進(jìn)一步挖掘?？偟膩砜?“一帶一路”沿線多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,現(xiàn)有市場需求規(guī)模有限。雖然我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展相對(duì)較快,但我國與沿線單個(gè)國家貿(mào)易規(guī)模不大,且占我國進(jìn)出口比重相對(duì)較低。

二是貿(mào)易投資自由化、便利化水平有待提升。5年來,我國不斷提升與“一帶一路”沿線國家之間貿(mào)易投資自由化、便利化水平,但沿線國家較多,各國相關(guān)制度、法律法規(guī)等存在不少差異,需要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度,不斷推動(dòng)提升通關(guān)便利程度、外商投資便利化程度。

三是市場和社會(huì)主體的積極性和潛力需進(jìn)一步激發(fā)。目前,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出各國高層推動(dòng)、相關(guān)部門和智庫等響應(yīng)、市場和社會(huì)主體參與的良好局面。但總的來看,市場和社會(huì)微觀主體參與的積極性和潛力有待進(jìn)一步挖掘,動(dòng)力和活力需進(jìn)一步激發(fā)。

四是由市場主體、社會(huì)主體搭建的合作機(jī)制還不多。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中,我國努力推動(dòng)共建“一帶一路”倡議與沿線國家在發(fā)展戰(zhàn)略上的對(duì)接,目前已與沿線國家搭建了雙邊多邊合作機(jī)制,一些地方和部門也與沿線國家簽署了相關(guān)合作協(xié)議和備忘錄,各類智庫積極開展對(duì)話和交流合作。但總體上看,由市場主體、社會(huì)主體搭建的合作機(jī)制相對(duì)較少,并未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

進(jìn)一步解決這些問題,關(guān)鍵在于激發(fā)建設(shè)“一帶一路”微觀主體的活力。

一方面,要夯實(shí)參與“一帶一路”建設(shè)的微觀基礎(chǔ),充分發(fā)揮市場和社會(huì)主體在“一帶一路”建設(shè)中的作用,使各類主體多貢獻(xiàn)智慧,不斷創(chuàng)造新的合作機(jī)會(huì),拓展新的合作空間。另一方面,應(yīng)圍繞激發(fā)市場和社會(huì)微觀主體活力,繼續(xù)深化、完善已有的各類合作機(jī)制和平臺(tái)。積極鼓勵(lì)市場、社會(huì)主體搭建更多合作機(jī)制和平臺(tái),并及時(shí)給予政策上的支持,在合作交流平臺(tái)建設(shè)上應(yīng)特別注重對(duì)人文合作交流平臺(tái)的建設(shè),以人文合作交流的逐步深入帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作更好發(fā)展。同時(shí)營造良好的環(huán)境,建立對(duì)市場、社會(huì)微觀主體參與“一帶一路”建設(shè)需求的動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制,及時(shí)調(diào)整并完善相關(guān)政策。

還要注意的是,應(yīng)將加快與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊、多邊等多層次自貿(mào)協(xié)定作為“一帶一路”建設(shè)的重要著力點(diǎn)。加強(qiáng)與沿線國家海關(guān)監(jiān)管合作,切實(shí)提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平,推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作不斷走向深入。