中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金(簡稱“央企扶貧基金”)于第三個(gè)國家扶貧日(2016年10月17日)正式設(shè)立。目前,國務(wù)院國資委監(jiān)管的全部中央企業(yè)和財(cái)政部履行出資人職責(zé)的部分中央企業(yè)共計(jì)104家參與出資,基金規(guī)模154億元。

央企扶貧基金由國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司(簡稱“國投集團(tuán)”)全資設(shè)立的國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司(簡稱“國投創(chuàng)益”)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。連同此前由財(cái)政部、中國煙草集團(tuán)、國投集團(tuán)出資設(shè)立的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,國投創(chuàng)益負(fù)責(zé)管理的兩只國家產(chǎn)業(yè)扶貧基金總規(guī)模達(dá)到182億元。截至2018年10月16日,這兩只基金已在貧困地區(qū)投資共計(jì)95個(gè)項(xiàng)目,投資金額140億元,投資項(xiàng)目分布于全國27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),實(shí)現(xiàn)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)全覆蓋。

按照習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神,國投創(chuàng)益從2017年6月起加大了對(duì)西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡稱“三區(qū)三州”)等深度貧困地區(qū)的投資支持力度。目前基金在“三區(qū)三州”累計(jì)投資11個(gè)項(xiàng)目、投資金額近30億元。同時(shí),在貴州、云南、新疆(含兵團(tuán))等貧困面廣、貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份設(shè)立11家子基金,并成立央企扶貧子基金聯(lián)盟,引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資金投入貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通過投資項(xiàng)目的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng),產(chǎn)業(yè)扶貧基金已撬動(dòng)了超過1500億元社會(huì)資本投入到貧困地區(qū)相關(guān)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門和各中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,國投創(chuàng)益通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金,重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、制造、園區(qū)、旅游、電力、化工、建筑、醫(yī)療等行業(yè),在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)投資打造了七大扶貧平臺(tái):一是依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺(tái);二是依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,打造資源開發(fā)平臺(tái);三是按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,打造清潔能源平臺(tái);四是防止因病致貧、因病返貧,打造醫(yī)療健康平臺(tái);五是解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題,打造產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái);六是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供融資方案,打造產(chǎn)業(yè)金融平臺(tái);七是發(fā)揮基金紐帶作用,利用資本證券市場(chǎng)“扶貧綠色通道”,打造資本運(yùn)作平臺(tái)。

精準(zhǔn)脫貧固然重要,但是脫貧以后鞏固脫貧成果、防止返貧更為重要。這就需要在貧困地區(qū)建設(shè)長期可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。國投創(chuàng)益董事長兼總經(jīng)理、央企扶貧基金總經(jīng)理王維東表示,作為兩只國家扶貧基金的管理人,國投創(chuàng)益使命光榮、責(zé)任重大,要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)新基金投資和管理模式,充分引導(dǎo)、帶動(dòng)各類資金到貧困地區(qū)投資,解決貧困地區(qū)融資難、融資貴、融資慢等現(xiàn)實(shí)問題,支持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造永續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái),在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)建立“搬不走的銀行”。

產(chǎn)業(yè)扶貧基金在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)部分投資案例:

1. 國投青海風(fēng)電有限公司

2015年貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向國投青海風(fēng)電有限公司投資3000萬元,在青海省海西州都蘭縣建設(shè)50MW風(fēng)電項(xiàng)目,利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)能資源,支持少數(shù)民族深度貧困地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),同時(shí)通過提供后勤勞務(wù)、貢獻(xiàn)稅收等方式助力精準(zhǔn)脫貧。

青海省海西州都蘭縣,國投青海風(fēng)電項(xiàng)目

2. 內(nèi)蒙古牧都羊絨制品有限公司

2017年,貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金向內(nèi)蒙古牧都羊絨制品有限公司投資1億元,主要用于支持新疆南疆和田發(fā)展羊絨產(chǎn)業(yè),通過該項(xiàng)目解決和田地區(qū)農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力就業(yè),創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。目前,已從和田地區(qū)招收254名維族職工分兩批到江蘇如東縣總部進(jìn)行技能培訓(xùn)和漢語學(xué)習(xí),培訓(xùn)后全部回新疆子公司工作,以就業(yè)帶動(dòng)貧困戶精準(zhǔn)脫貧。牧都公司還從江蘇如東總部選派3名技術(shù)骨干到新疆和田地區(qū)為當(dāng)?shù)?200多名當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)維族青年進(jìn)行為期8個(gè)月的技能培訓(xùn),為維族青年進(jìn)入公司務(wù)工提供技術(shù)支持。為加強(qiáng)漢族、維族員工之間的相互交流,牧都公司每周舉辦語言培訓(xùn)班,舉行豐富多彩的業(yè)余活動(dòng),增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。

新疆自治區(qū)和田市和田縣,內(nèi)蒙牧都新疆公司生產(chǎn)車間

3. 中國電建新疆南疆克州夏特水電站

2017年央企扶貧基金投資5億元,攜手中國電建開發(fā)新疆克孜勒蘇自治州夏特水電站,通過電站建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ú?、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品、交通運(yùn)輸和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并通過項(xiàng)目運(yùn)營向當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁?0多個(gè)就業(yè)崗位,人均年收入近10萬元。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后,每年為地方貢獻(xiàn)稅收3000多萬元。

新疆自治區(qū)克州烏恰縣,夏特水電站項(xiàng)目建設(shè)工地

4. 青海國投旅游資源開發(fā)有限公司

2017年央企扶貧基金向青海國投旅游資源開發(fā)有限公司投資1.5億元,重點(diǎn)用于旗下察爾汗鹽湖國際生態(tài)旅游項(xiàng)目、青海省自駕游營地建設(shè)等項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營,項(xiàng)目覆蓋了四省藏區(qū)、六盤山區(qū)共計(jì)10余個(gè)貧困縣。項(xiàng)目建成后,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)當(dāng)?shù)?300名貧困人口就業(yè)。同時(shí)還可通過鄉(xiāng)村旅游、民族手工、特色文化等服務(wù)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶s1.3萬貧困人口實(shí)現(xiàn)就近就地脫貧致富。

青海省格爾木市,青海國投察爾汗鹽湖景區(qū)

5. 億利生態(tài)修復(fù)股份有限公司

2017年央企扶貧基金向億利生態(tài)修復(fù)股份有限公司投資1億元,用于西藏山南地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程。該項(xiàng)目以億利資源集團(tuán)庫布其生態(tài)治沙經(jīng)驗(yàn)為底色,以深度貧困地區(qū)西藏自治區(qū)雅魯藏布江流域山南市扎囊縣為試點(diǎn),通過建設(shè)防沙治沙工程、生態(tài)防護(hù)林和特色經(jīng)濟(jì)林增加區(qū)域森林面積、提高森林覆蓋率、增加林地產(chǎn)出、改善區(qū)域小氣候、減少風(fēng)災(zāi)和水土流失等自然災(zāi)害,累計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益價(jià)值近億元。該項(xiàng)目以“生態(tài)造血型治本扶貧”方式,在山南市雅江流域?qū)嵤?“高寒冷高海拔高科技苗圃生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目”,以甘草中藥材供應(yīng)鏈、沙漠生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)職業(yè)教育扶貧、鄉(xiāng)村振興移民搬遷扶貧等方式,通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧,將扶貧與扶志、扶智、扶弱全面結(jié)合,幫扶西藏山南市整市脫貧、帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康,探索出一條“黨和國家政策性引導(dǎo)、央企扶貧基金產(chǎn)業(yè)化投資、西藏民工聯(lián)隊(duì)和地方農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、高科技依托持續(xù)化創(chuàng)新”四輪驅(qū)動(dòng)的“西藏山南生態(tài)扶貧新模式”,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,使深度貧困地區(qū)群眾成為生態(tài)治理和精準(zhǔn)扶貧最廣泛的參與者、最堅(jiān)定的支持者和最大的受益者。該項(xiàng)目的實(shí)施具有廣泛、長遠(yuǎn)的社會(huì)影響力,切實(shí)走出了一條扶貧扶智扶弱、環(huán)保生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的中國特色生態(tài)扶貧之路。

西藏自治區(qū)山南市扎囊縣,億利生態(tài)治沙項(xiàng)目林果藥材基地

6. 央扶達(dá)康醫(yī)療有限公司

2018年央企扶貧基金向達(dá)康醫(yī)療投資2100萬元,在云南怒江州等深度貧困地區(qū)建設(shè)血液透析中心,免費(fèi)為建檔立卡貧困戶進(jìn)行血液透析,防止“因病致貧”和“因病返貧”問題發(fā)生。

云南省怒江州,達(dá)康醫(yī)療項(xiàng)目

7. 2018年7月13日,央企扶貧基金與中廣核集團(tuán)有限公司、牧原食品股份有限公司、何氏眼科集團(tuán)公司在北京簽署合作協(xié)議,助力全國數(shù)十個(gè)深度貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)。

其一:投資7億元與中廣核集團(tuán)共同出資設(shè)立中廣核創(chuàng)益風(fēng)力發(fā)電(北京)有限公司,打造總投資98.94億元、總裝機(jī)容量160.83萬千瓦的清潔能源產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái),在四川、新疆等省區(qū)12個(gè)國家級(jí)貧困縣建設(shè)17個(gè)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期間將直接和間接為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位3000余個(gè),增加收入3000萬元;項(xiàng)目建成后,將為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口提供就業(yè)崗位200余個(gè),并將每年向當(dāng)?shù)鼐栀?zèng)700萬元,定向扶持建檔立卡貧困戶中部分失能、殘疾等無勞動(dòng)能力者,投資期間可兜底扶弱11885人;為當(dāng)?shù)乩U納各項(xiàng)稅費(fèi)10.4億元。

中廣核風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目

其二:出資7億元與牧原股份(出資17億元)共同設(shè)立了貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái),在河南、山西等7個(gè)省份的22個(gè)貧困縣,以“3+X”扶貧模式建設(shè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖基地,總投資91億元,總規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)380萬頭。預(yù)計(jì)直接帶動(dòng)貧困縣10000人就業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工程施工、運(yùn)輸物流、飼料生產(chǎn)、生豬屠宰等10大領(lǐng)域間接帶動(dòng)30000人穩(wěn)定就業(yè),通過原糧(玉米或小麥)采購惠及周邊60萬農(nóng)戶。

央企扶貧基金與牧原集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目簽約儀式

其三:出資與何氏眼科共同設(shè)立“河北雄安何氏央扶眼科醫(yī)院管理有限公司”,即以何氏眼科衛(wèi)計(jì)委防盲治盲培訓(xùn)基地為基礎(chǔ),立足雄安,輻射全國,重點(diǎn)在深度貧困地區(qū),復(fù)制何氏眼科完善的防盲治盲模式,搭建三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療防盲網(wǎng)絡(luò),在貧困地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、致盲基因篩查、眼保健篩查、眼病診治和眼科醫(yī)療培訓(xùn)等“眼科醫(yī)療·精準(zhǔn)扶貧”公益活動(dòng),解決當(dāng)?shù)馗黝愌鄄』颊邔?shí)際問題,免除貧困患者治療費(fèi)用,帶動(dòng)貧困地區(qū)眼科醫(yī)療水平整體發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)全國范圍的“天下無盲”。

國投集團(tuán)董事長王會(huì)生看望“何氏眼科 央扶”項(xiàng)目受助患者