新華社鄭州１０月９日電題：處置千家“僵尸企業(yè)”奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)——河南全面縱深推進(jìn)國(guó)企改革

新華社記者　李亞楠

２０１７年９月，河南提出處置千家“僵尸企業(yè)”的國(guó)企改革“總攻戰(zhàn)”。截至目前，河南實(shí)際完成“僵尸企業(yè)”處置１１２３戶(hù)，超預(yù)期完成任務(wù)，為河南全面打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“六個(gè)一”工作法有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置

記者從河南省國(guó)資委了解到，一年來(lái)，河南逐步形成了“六個(gè)一”工作法推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作，即：建立了一個(gè)全省數(shù)據(jù)庫(kù)、出臺(tái)了一套政策意見(jiàn)、制定了一個(gè)推進(jìn)方案、組成了一支專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、建立了一個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度、形成了一個(gè)有力調(diào)度機(jī)制。

據(jù)河南省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南按照省屬、市縣、省直三個(gè)層面，分別設(shè)立臺(tái)賬，建檔入庫(kù)，列明每戶(hù)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、人員、土地等情況，以及涉法涉訴、欠費(fèi)欠稅、或有風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化管理。

通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，河南省形成了“僵尸企業(yè)”處置的合力。河南省高院對(duì)破產(chǎn)類(lèi)“僵尸企業(yè)”做出安排部署，確保依法處置，人社部門(mén)協(xié)調(diào)解決社保待遇問(wèn)題，國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)解決土地過(guò)戶(hù)問(wèn)題，工商稅務(wù)部門(mén)開(kāi)通清算注銷(xiāo)綠色通道，財(cái)政、審計(jì)、金融部門(mén)也在資金支持、債務(wù)清償?shù)确矫娼o予支持。

此外，河南省還專(zhuān)門(mén)研究制定方案，就“僵尸企業(yè)”處置工作中主要采取的兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、清算注銷(xiāo)、依法破產(chǎn)、盤(pán)活退困等５種處置方式，明確具體的處置完成標(biāo)準(zhǔn)和一般操作流程。同時(shí)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)遴選方式，確定了一批律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供專(zhuān)業(yè)、高效服務(wù)。

一地一法一企一策　“僵尸企業(yè)”處置有成效

安陽(yáng)市率先完成了該市１２戶(hù)“僵尸企業(yè)”處置的總?cè)蝿?wù)。安陽(yáng)市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們創(chuàng)新工作方法，通過(guò)財(cái)政列支、平臺(tái)籌資、債務(wù)置換等方式，破解了處置過(guò)程中面臨的變現(xiàn)難、資金難、安置難等難題。

據(jù)介紹，安陽(yáng)市從財(cái)政預(yù)算中安排１７００多萬(wàn)元資金，同時(shí)，利用市國(guó)安公司托管平臺(tái)和文旅集團(tuán)，在短時(shí)間內(nèi)籌資２．２億元，用于解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)和職工安置問(wèn)題。截至今年６月，安陽(yáng)市７戶(hù)依法破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”在冊(cè)２２３１人中已安置１６３１人。

信陽(yáng)市設(shè)立改革資金融資平臺(tái)，對(duì)“僵尸企業(yè)”土地房產(chǎn)打包融資；駐馬店、焦作等地積極籌集并撥付到位資金數(shù)億元，確保職工安置補(bǔ)償金到位；開(kāi)封市對(duì)職工安置政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，保障了職工合法權(quán)益。

平煤神馬集團(tuán)按照“一企一策”的原則，對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)處置。如，對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、嚴(yán)重資不抵債的３家企業(yè)，依法向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)；對(duì)長(zhǎng)年停產(chǎn)歇業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的制革廠等４家企業(yè)依法依規(guī)清算注銷(xiāo)。

河南能源化工集團(tuán)的“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)占省屬企業(yè)的三分之一。他們按照解散注銷(xiāo)一批、兼并重組一批、對(duì)外轉(zhuǎn)讓一批、放開(kāi)搞活一批、破產(chǎn)清算一批的“五個(gè)一批”方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。

破解共性難題縱深推進(jìn)國(guó)企改革

河南省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)對(duì)“僵尸企業(yè)”的分類(lèi)處置，盤(pán)活了資產(chǎn)，安置了職工，處置了風(fēng)險(xiǎn)，一批長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)和殼企業(yè)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)出清，一些長(zhǎng)期困擾企業(yè)的遺留問(wèn)題得到了有效解決。

例如，河南全省“僵尸企業(yè)”涉及土地２３．３萬(wàn)畝，經(jīng)過(guò)處置目前已獲收益２７億元。河南省煤層氣公司資產(chǎn)負(fù)債率高，被托管后通過(guò)梳理涉案訴訟，重大訴訟風(fēng)險(xiǎn)得以緩解，恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，１０００多名職工沒(méi)有下崗。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河南已處置低效閑置資產(chǎn)１７５．６億元，化解債務(wù)１５５．７億元，清繳稅款１．０８億元，清繳社保２６．６８億元，安置職工５．８４萬(wàn)人。

“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)完成，為河南省國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)企整體效益大幅提升。今年１至８月，２６戶(hù)省管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)向好，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)８６．９億元，同比增長(zhǎng)７．３％。

盡管“僵尸企業(yè)”處置成效顯著，河南省依然清醒地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作仍面臨債務(wù)處置難、資產(chǎn)核銷(xiāo)難、職工安置難、異地協(xié)調(diào)難等共性問(wèn)題。下一階段，河南將進(jìn)一步研究解決債務(wù)化解、企業(yè)登記、稅收清欠、破產(chǎn)清算、職工安置、協(xié)調(diào)組織等問(wèn)題，創(chuàng)新方法、多措并舉，確?！敖┦髽I(yè)”全面處置到位。

河南省還提出，力爭(zhēng)通過(guò)３年國(guó)企改革攻堅(jiān)，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的獨(dú)立市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、確保國(guó)有資本增值的改革目標(biāo)。（完）