《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹｜北京報(bào)道

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第5期)

1月25日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2018年度考試錄用公務(wù)員筆試成績(jī)公布。此次國(guó)家公務(wù)員考試，近166萬人爭(zhēng)奪2.8萬多個(gè)職位，意味著國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。

公務(wù)員報(bào)名人數(shù)24年間增長(zhǎng)377倍

每年的國(guó)考由中組部、人社部、國(guó)家公務(wù)員局組織，為中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)招錄公務(wù)員，招錄對(duì)象面向全國(guó)。

據(jù)國(guó)家公務(wù)員局統(tǒng)計(jì)，2018年“國(guó)考”共有120多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位參加，計(jì)劃招錄2.8萬余人，最終有165.97萬人通過報(bào)名資格審查，較去年增加了17.34萬，通過資格審查人數(shù)與錄用計(jì)劃人數(shù)之比為59比1。

這些數(shù)據(jù)與20多年前首次進(jìn)行的公務(wù)員招錄考試差距很大。

我國(guó)正式建立公務(wù)員考試錄用制度始于1994年，原人事部組織了首屆中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用招考。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年的國(guó)考提供了30余個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)共490個(gè)招錄名額，最終4400人正式報(bào)考，相當(dāng)于9個(gè)人爭(zhēng)考一個(gè)職位。

24年過去，國(guó)考競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不可同日而語。記者粗略計(jì)算，1994年和2018年相比，招錄規(guī)模從490人增長(zhǎng)到2.8萬人，增長(zhǎng)了57倍；報(bào)名規(guī)模從4400人增長(zhǎng)到165.97萬人，增長(zhǎng)了377倍。

歷史數(shù)據(jù)顯示，在2002年國(guó)考報(bào)名人數(shù)僅為6萬余人，到了2003年就猛增到12萬余人。2003年之后，國(guó)考報(bào)名人數(shù)又開始高速增長(zhǎng)，2009年國(guó)考報(bào)名人數(shù)首次突破100萬。也就是說，報(bào)名人數(shù)從破10萬到破100萬只用了6年時(shí)間。

從2009年國(guó)考報(bào)名人數(shù)突破100萬，一直到2018年度165.97萬人通過報(bào)名資格審查，國(guó)考報(bào)名人數(shù)已連續(xù)10年在百萬以上。

公務(wù)員難考原因眾所周知，并非單純題目難，主要還是考的人多，競(jìng)爭(zhēng)激烈。為什么有這么多人要爭(zhēng)著去當(dāng)公務(wù)員呢？當(dāng)公務(wù)員有什么好處？

浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院副教授胡祖虔向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的4個(gè)好處：首先是工作穩(wěn)定有保障。只要能比較好地完成本職工作，不違反公務(wù)員法或者國(guó)家其他法律，一般來說是不會(huì)被辭退的。其次是職業(yè)發(fā)展可預(yù)期。目前，公務(wù)員的升遷體系是最完整的，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展預(yù)期最為明確。如果自己不犯錯(cuò)，只要認(rèn)真工作，一般不會(huì)被無故降級(jí)和減薪。第三是公務(wù)員工資福利相對(duì)不錯(cuò)。雖然工資水平比不上一些私企和外企，但工資增長(zhǎng)，政府機(jī)關(guān)總能“領(lǐng)跑”事業(yè)單位和其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。最后一點(diǎn)，也是最重要的，公務(wù)員職業(yè)可以承載很多年輕人的報(bào)國(guó)理想，不僅具有一定的社會(huì)地位，干得好的話還能更好地凸顯人生價(jià)值。

1月5日，北京大學(xué)公布了《北京大學(xué)2017年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》(下稱“《報(bào)告》”)?！秷?bào)告》顯示，2017 年，北京大學(xué)校本部共有 2421 名畢業(yè)生與用人單位簽訂三方協(xié)議。從簽約就業(yè)單位性質(zhì)來看，到各類企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生比例達(dá)到 52.34%(其中以國(guó)有企業(yè)為主，占 30.44%，民營(yíng)企業(yè)占 11.90%，三資企業(yè)占 8.84%)；到機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位工作的畢業(yè)生占簽約人數(shù)的 25.40%。

1月13日，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布《復(fù)旦大學(xué)2017年度畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，結(jié)果與北京大學(xué)相似：按就業(yè)單位性質(zhì)統(tǒng)計(jì)，2017屆畢業(yè)生在各類企業(yè)(國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè))就業(yè)的畢業(yè)生比例為67.34%。在高等教育、科研設(shè)計(jì)單位、黨政機(jī)關(guān)就業(yè)的比例為12.95%。

如圖1統(tǒng)計(jì)顯示，北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)的畢業(yè)生主要去向仍然是企業(yè)，到機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位工作的比例相對(duì)穩(wěn)定，波動(dòng)不大。

“國(guó)企用人數(shù)量相比機(jī)關(guān)單位大得多，并不意味著公務(wù)員就不熱了。公共機(jī)構(gòu)有行政部門、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。國(guó)家機(jī)關(guān)每年的用人量也就是2萬左右，大量的畢業(yè)生去向肯定還是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位，因?yàn)檫@兩個(gè)部門的用人量比較大。此外，到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)也在增加。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

不僅國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員熱沒有消退，據(jù)竹立家調(diào)查所知，在省城讀書之后到縣機(jī)關(guān)工作的大學(xué)生事實(shí)上非常多，現(xiàn)在縣一級(jí)機(jī)關(guān)單位招聘公務(wù)員，報(bào)考人數(shù)是非常多的。“應(yīng)該說，大學(xué)生、研究生到縣級(jí)甚至鄉(xiāng)級(jí)工作的積極性或意愿也很強(qiáng)。”竹立家說。

公務(wù)員辭職與薪酬有關(guān)？

一方面是公務(wù)員考試人數(shù)爆棚，另一方面是公務(wù)員離職現(xiàn)象增多，兩種現(xiàn)象在同一時(shí)段出現(xiàn)，這一現(xiàn)象說明什么？

在鄭州一家金融機(jī)構(gòu)做期貨貿(mào)易的王先生，一年前曾在河南一地級(jí)市的財(cái)稅系統(tǒng)工作。他告訴記者，自己是在大學(xué)畢業(yè)后考取的公務(wù)員，之后仕途還比較順暢，一路走到了單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位。但是，在其位要謀其政，他感覺自己所在的部門工作壓力很大，幾乎每天都要加班，再加上在體制內(nèi)自身潛能發(fā)揮受影響，他最終決定辭職下海。

這不是個(gè)案。近幾年以來，公務(wù)員離職變得越來越引人注目，特別是一些地方官員的辭職在當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)都曾引起不小的轟動(dòng)。

2013年7月，四川瀘州古藺縣石寶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙光華辭職；2014年11月，湖南岳陽市平江原縣委書記田自力辭職；2015年3月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局法制工作處原副處長(zhǎng)薛強(qiáng)加入美國(guó)一家律師事務(wù)所；2015年9月，山東濟(jì)寧市原市長(zhǎng)梅永紅辭職，去了深圳一家做基因的民營(yíng)科技公司；2016年，80后博士貴州省遵義市鳳岡縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)吳奇凌辭職投身商海。

據(jù)媒體梳理統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2016年8月期間，全國(guó)已有36位“一行三會(huì)”官員離職下海，涵蓋處長(zhǎng)到副部級(jí)等各級(jí)別的官員，以司級(jí)和處級(jí)干部居多。

上述辭職的官員中，山東濟(jì)寧市原市長(zhǎng)梅永紅曾自曝“工資單”，稱公務(wù)員工資低，更引起了人們對(duì)公務(wù)員收入的關(guān)注。

胡祖虔告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，公務(wù)員辭職有各種具體原因，有的是覺得在基層工資低，有的認(rèn)為工作壓力大，還有的是因?yàn)樾姓鷳B(tài)的變化，或者說從政受到的監(jiān)督嚴(yán)、框框多，有的危機(jī)感加強(qiáng)了。從擇業(yè)看，一部分公務(wù)員辭職以后選擇跨界經(jīng)商，自己創(chuàng)業(yè)；還有一部分選擇跳槽去了私企，謀求高薪高職，這在一定程度上可以看出，公務(wù)員本來就不是高薪職業(yè)。

隨著公務(wù)員辭職個(gè)案的曝光，有人認(rèn)為公務(wù)員已經(jīng)不吃香了，公務(wù)員這個(gè)“金飯碗”正在悄然褪色。

“事實(shí)并非人們想象得那么夸張。”竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)700多萬公務(wù)員中，辭職率大概在 0.015%；也就是說一萬個(gè)公務(wù)員中辭職的人數(shù)不到兩個(gè)?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)并不大，事實(shí)上，更多的公務(wù)員即使是工資水平不高，還是會(huì)選擇在公務(wù)員崗位繼續(xù)工作下去?！?/p>

公務(wù)員辭職的原因眾多，但是毋庸置疑的是，薪酬確實(shí)成為公務(wù)員離職的主要原因之一。此前有媒體進(jìn)行的一項(xiàng)公務(wù)員離職調(diào)查顯示，有超過七成的受調(diào)查者將公務(wù)員離職的原因歸于薪酬低和晉升空間狹窄。因此，有專家建議，建立公務(wù)員正常的工資調(diào)整機(jī)制甚為必要。

竹立家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員制度完善的一個(gè)很重要的方面，還要進(jìn)一步推進(jìn)，其增長(zhǎng)應(yīng)該與GDP的增長(zhǎng)相適應(yīng)，特別是基層公務(wù)員的薪酬福利增長(zhǎng)更為重要。

“理論上講，公務(wù)員的工資每一年或者兩年都會(huì)上調(diào)一次，這樣做有益于穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍。但是，對(duì)于公務(wù)員的工資改革，應(yīng)該更加重視優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)建立一套完整的工資增長(zhǎng)機(jī)制，從而保證每一名公務(wù)員的工資都能夠得到合理增長(zhǎng)?！敝窳⒓艺f。