作者:中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 都 陽(yáng)

當(dāng)前,新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在以前所未有的速度、廣度、深度影響著世界,預(yù)示著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。在推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的同時(shí),如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的包容性,讓發(fā)展成果惠及更多人,成為日益緊迫的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在第十二屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上指出,在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,就要增強(qiáng)發(fā)展的包容性。要健全權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度安排,實(shí)現(xiàn)惠及面更廣、包容性更強(qiáng)的發(fā)展。這為我們積極推動(dòng)包容性創(chuàng)新、讓創(chuàng)新發(fā)展更多體現(xiàn)包容性,指明了方向和路徑。

一、 從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看,之所以要提出包容性發(fā)展的命題,是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性并不具有必然的一致性

比如,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恢復(fù)過(guò)程中,很多國(guó)家經(jīng)歷的無(wú)就業(yè)的復(fù)蘇就是增長(zhǎng)包容性不足的體現(xiàn)。因此,實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的目標(biāo),就既要追求經(jīng)濟(jì)效率的提升,并以此不斷推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的過(guò)程由最廣大的群體參與,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被最廣大的群體分享。

近年來(lái),新一輪產(chǎn)業(yè)革命興起,為我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新動(dòng)能。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化,越來(lái)越體現(xiàn)為新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng),及其對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不斷改造甚至替代。從新產(chǎn)業(yè)革命在我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力找到了新方向,也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的兼容找到了新的實(shí)現(xiàn)形式。

縱觀傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏包容性的根源,往往在于不同的增長(zhǎng)模式對(duì)技術(shù)和要素的選擇性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的結(jié)合,但普通的勞動(dòng)者所擁有的最基本和最直接的稟賦是其勞動(dòng)和技能。因此,一旦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是資本密集型或重化工業(yè)化的模式,大多數(shù)勞動(dòng)者的參與機(jī)會(huì)可能受到制約,發(fā)展的成果也很難被廣泛地分享。新產(chǎn)業(yè)革命的一些特征為創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展的兼容找到了實(shí)現(xiàn)的途徑。與以往產(chǎn)業(yè)革命相比,新產(chǎn)業(yè)革命具有網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、泛在化等特點(diǎn),降低了普通勞動(dòng)者參與的門檻,為人人發(fā)展提供了平等可及的機(jī)會(huì)。而這種機(jī)會(huì)的均等化正是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的核心。我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明,移動(dòng)互聯(lián)等新的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方案在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用。這也成為新常態(tài)下我國(guó)保持城鄉(xiāng)就業(yè)不斷增長(zhǎng)和人民收入持續(xù)增加的重要保障。

一直以來(lái),在發(fā)展的過(guò)程中尋求公平與效率的均衡是一個(gè)世界性難題。公平與效率作為硬幣的兩面,無(wú)論哪一個(gè)方面的偏廢,都不可能保證長(zhǎng)期發(fā)展的可持續(xù)性。由新產(chǎn)業(yè)革命所推動(dòng)的創(chuàng)新、包容的發(fā)展模式,為實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡找到了一條新途徑。新產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展、方興未艾的根本原因,就在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)革命,不斷提升經(jīng)濟(jì)效率,并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。在這一過(guò)程中,通過(guò)消除數(shù)字鴻溝,欠發(fā)達(dá)地區(qū)、落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動(dòng)者不僅有機(jī)會(huì)參與到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中來(lái),也大大提升了他們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率;電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)的結(jié)合,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),也大大提高了物流的效率,造就了現(xiàn)代物流業(yè)跨越式發(fā)展。這些實(shí)踐表明,只要能夠尊重產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,公平與效率的均衡是有可能實(shí)現(xiàn)的。

進(jìn)一步看,發(fā)展的包容性本身也有利于促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人人參與為新產(chǎn)業(yè)革命的加速推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如,我國(guó)在移動(dòng)支付、電子商務(wù)等領(lǐng)域之所以能夠取得超常規(guī)的發(fā)展速度而居于世界前列,一個(gè)重要的原因是廣泛參與帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在電子商務(wù)等領(lǐng)域,正是由于人們的廣泛參與,使得平臺(tái)企業(yè)不斷壯大,并推動(dòng)了相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

二、 在新產(chǎn)業(yè)革命中壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,增強(qiáng)發(fā)展的包容性,一個(gè)重要的著力點(diǎn)就是要營(yíng)造良好的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一方面,政府應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,對(duì)不觸及安全底線、不損害公眾利益的新業(yè)態(tài)、新模式,采取鼓勵(lì)和支持的態(tài)度,為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保留空間。另一方面,新產(chǎn)業(yè)革命同樣離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在信息化時(shí)代,移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路的建設(shè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。和公路、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的功能一樣,這些信息化時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣具有強(qiáng)烈的外溢效應(yīng)。很難想象,如果沒(méi)有完備的信息高速公路,新興產(chǎn)業(yè)如何能有如此迅速的成長(zhǎng)速度。也很難想象,偏遠(yuǎn)地區(qū)如果不能便捷地享受這些基礎(chǔ)設(shè)施,如何可以順利地跨越數(shù)字鴻溝,融入新經(jīng)濟(jì)。

需要注意的是,任何一次產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著人力資本結(jié)構(gòu)的更新、技能需求的蛻變,這一輪產(chǎn)業(yè)革命也概莫能外。改革開(kāi)放40年來(lái),在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中,通過(guò)加大教育投入尤其是普及義務(wù)教育,我國(guó)勞動(dòng)者的總體人力資本水平不斷提高。合格的產(chǎn)業(yè)工人是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要保障。當(dāng)前,新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高要求,如果勞動(dòng)者的技能不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)革命的需要,也就難以與新產(chǎn)業(yè)相互包容、共同發(fā)展。因此,我們不僅需要繼續(xù)加大人力資本投資的力度,還需要特別注重新產(chǎn)業(yè)革命引起的勞動(dòng)者技能需求結(jié)構(gòu)的變化。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),新產(chǎn)業(yè)革命將增加對(duì)認(rèn)知程度高、創(chuàng)造性強(qiáng)的崗位的需求,這也是未來(lái)我國(guó)人力資本供給體系改革的重要方向。