從一個到一群,當好改革開放排頭兵——第一個保稅區(qū)、第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū),浦東的開發(fā)開放實踐,得益于黨中央的親自謀劃,是頂層設計和基層創(chuàng)新相結合的輝煌成果

“走下飛機,你可以從遠郊的浦東機場搭乘世界上最快的列車,來一趟時速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月,《今日美國》報道。

420. 5米高的金茂大廈,492米高的環(huán)球金融中心,632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過去,浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓,勾勒出優(yōu)美的城市天際線。

比物理高度更受人關注的,是浦東開發(fā)開放28年來一直以探索者的姿態(tài)勇立潮頭,把握一次又一次改革機遇,創(chuàng)造一個又一個發(fā)展奇跡。

美國摩根大通集團投資的摩根資產(chǎn)管理(上海)有限公司,就落戶在陸家嘴的樓群中。人們形容,這里的每一棟摩天大樓,都是一條站立的金融街。

“受益于中國的金融改革開放,我們在2016年落戶上海自貿(mào)區(qū),成為中國首批外商獨資資產(chǎn)管理機構?！蹦ΩY管副總經(jīng)理周玲玲說,公司目前已獲批QDLP資格,可以向境內投資者發(fā)行基金,幫助他們進行資產(chǎn)的多元化配置。

這樣的第一、首個,在浦東開發(fā)開放的歷史還有數(shù)十個之多:

1990年,中國第一個保稅區(qū)——浦東的外高橋保稅區(qū)批準建立。

1995年,第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開張營業(yè)。

2005年,國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點。

2013年,中國首個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)從浦東起航。

一項項“第一”,猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來,黨中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海市委要求,浦東當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者,勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿。

“排頭兵”意味著擔當與責任,“先行者”意味著勇氣和探索。

以開放促改革、促發(fā)展,這是國家現(xiàn)代化建設的法寶,也是浦東開發(fā)的使命——

2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后,拿出了中國第一張外商投資負面清單,對負面清單之外的領域,將外商投資由核準制改為備案制。從“正面清單”到“負面清單”,代表著政府管理方法和思維的巨大變化:限制自己的權力,讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著開放力度的不斷加大,負面清單的長度不斷縮短。從最早的190條,縮短到最新的48條。

今年上半年,兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險經(jīng)紀公司——韋萊保險經(jīng)紀公司和怡和保險經(jīng)紀公司,獲準成為全國首批擴大經(jīng)營范圍的外資保險經(jīng)紀機構。

經(jīng)營范圍的擴大,使得韋萊從原來占比3%-5%左右的企業(yè)保險市場進入到了100%的全領域保險市場。韋萊保險經(jīng)紀有限公司總經(jīng)理徐匯智對此既興奮又忐忑:“就像原來在小江小河里游泳,一下子來到了大海里一樣?！?/p>

更多外資機構正從浦東的擴大開放中嗅得商機。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會陸家嘴管理局的信息顯示,今年3月,英國最大的保險公司——保誠集團在陸家嘴設立了資產(chǎn)管理公司。截至目前,全球39家知名資管公司在陸家嘴設立了50余家資產(chǎn)管理類機構;全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機構中,已有貝萊德、先鋒領航、富達等9家落戶浦東。

“如果說陸家嘴是經(jīng)濟戰(zhàn)場,樓宇就是我們的生產(chǎn)車間?！标懠易旃芾砭洲k公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶外大屏上跳動的數(shù)字,無時無刻不在牽動著國際金融的神經(jīng)。

不要政策優(yōu)惠,不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新,是浦東一以貫之的方向——

今年9月初,國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告,治療轉移性結直腸癌的國產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽到這個消息,“呋喹替尼”研發(fā)方——和記黃埔醫(yī)藥首席科學官蘇慰國博士感慨萬千。

11年前,從美國輝瑞回國創(chuàng)業(yè)的蘇慰國在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時,忽然來了靈感。因為要出差,他找來一張餐巾紙,在上面畫了一個化學式結構后匆匆離開。兩周后,這個化合物被合成出來,這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。

從科學家的靈感變成治病救人的抗癌新藥,其間該有多少驚險跨越?“回頭來看,技術創(chuàng)新固然重要,但沒有制度創(chuàng)新的助推,很多靈感可能落不了地?！碧K慰國說。

企業(yè)初創(chuàng)時,買不起動輒數(shù)百萬元的研發(fā)儀器,張江獨創(chuàng)性地建設公共技術服務平臺,讓科學家“背著書包來創(chuàng)業(yè)”。新藥研發(fā)出來了,自建生產(chǎn)廠房又是一筆龐大的開支。張江在全國率先開展生物醫(yī)藥代工試點,幫助創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

沒有獨特的自然資源,也沒有充裕的土地空間。開發(fā)開放28年來,制度創(chuàng)新已經(jīng)深深融入浦東的基因。

2005年浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點時,提出了“三不”原則:一不要政策,二不要項目,三不要資金。2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東掛牌運行,5年來,有三句話始終貫穿其間:“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田,不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地,不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃,不是栽盆景”。

8年的時間,浦東的城鄉(xiāng)面貌變了很多。但不變的,是堅持制度創(chuàng)新的初心。

一花獨放不是春,百花齊放春滿園。堅持試點經(jīng)驗的可復制可推廣,是浦東在全國改革大局中的自覺擔當——

2014年5月,習近平總書記在上?？疾鞎r表示,上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

從最早的“一枝獨秀”,到“四朵金花”,再到后來遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今,全國已經(jīng)有13個自貿(mào)區(qū)。從一個到一群,浦東在中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領頭雁的作用,累計有100多項制度創(chuàng)新成果向全國復制推廣。

在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū),一支圣誕口紅的改革故事堪稱典型:作為浦東“證照分離”改革的重要內容,“非特殊用途化妝品備案管理試點”于2017年3月1日在浦東率先啟動。從原來的審批管理調整為備案管理,進口化妝品進入中國市場的時間從原來的2至6個月大幅縮短至5個工作日。

“我們的一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒,現(xiàn)在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個月的審批時間,產(chǎn)品就過季了?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門負責人涂春怡說,有了好的政策支持,很多化妝品的亞洲首發(fā)會考慮放在上海進行。

“非特化妝品審批改備案”,只是浦東“證照分離”改革的一個小片段。2016年初,浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點。對試點涉及的116項行政許可事項,分取消審批等5種方式進行改革試驗,以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題。

9月剛剛召開的國務院常務會議決定,向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革,破解“準入不準營”的難題。

浦東試點經(jīng)驗的復制推廣,在改革紅利的釋放中發(fā)揮了“放大器”效應:

西部邊陲的云南省,隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關模式等試點經(jīng)驗的推廣,對外貿(mào)易效率明顯提升。2017年云南省實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口1578億元,同比增長19.9%。

今年1月,浙江省制定實施《推進“證照分離”改革試點方案》,將98項行政審批事項納入改革范圍。半年來,試點事項平均辦理時間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。

位于上海浦東臨港新城的石油鉆井平臺生產(chǎn)基地(2017年9月13日攝)。 新華社記者方喆攝

從中國到世界,精耕服務國家戰(zhàn)略的試驗田——進入新時代,站上新起點,唯有繼續(xù)推進高水平的改革開放,才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展,為人民群眾創(chuàng)造高品質的生活

“上海自貿(mào)區(qū)其實是以自貿(mào)區(qū)的形式,為中國接下來的全面再改革承擔探路的使命”——2013年10月,《聯(lián)合早報》報道。

壯闊東方潮,如今再揚帆。28載風雨砥礪,走過萬水千山的浦東,仍需不斷跋山涉水。在改革發(fā)展的新征程上,浦東重任在肩。

銅片拼成的地圖,用火山巖裝飾的墻壁,盛葡萄酒的大橡木桶。走進上海自貿(mào)區(qū)內的中智中心,一股智利風情撲面而來。

今年4月,中智中心成為首屆中國國際進口博覽會30家“6天+365天”常年展示交易平臺之一。中智中心負責人鄔遠峰說,在自貿(mào)區(qū)一系列貿(mào)易便利化措施的“保駕護航”下,萬里之外的智利,已成為對中國出口水果最多的國家之一。搶抓首屆進口博覽會的機遇,下一步中智中心還將推動智利方面與中國企業(yè)在新能源方面的合作。

“建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會關上,要堅持全方位對外開放,繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當好標桿,對照最高標準、查找短板弱項,大膽試、大膽闖、自主改,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用,亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。”2017年3月,習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調。

吃好改革飯、做好創(chuàng)新題——

一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。在新時代,浦東這扇改革之窗,使命尤在。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強在浦東考察時表示,上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的。上海過去靠改革開放,未來還要靠改革開放。

走進上海市浦東新區(qū)行政服務中心,可以看到一個電子顯示屏,用4條曲線實時展示浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù),最下面的綠色曲線代表實際平均辦理天數(shù)。這條綠色曲線總是比紅色曲線低很多。

審批效率大幅提升,得益于上海正在全力推進的“一網(wǎng)通辦”政務服務。所謂“一網(wǎng)通辦”,就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務事項,逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。作為這項改革的先行區(qū)域,浦東已實現(xiàn)327項涉企事項全覆蓋,其中“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”占53%,“線下窗口只跑一次”占47%。

營商環(huán)境是重要軟實力、核心競爭力。今天的浦東,正把引領發(fā)展的“高站位”落實到服務企業(yè)群眾的“低身段”上,當好“店小二”,不斷提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

黨的十八大以來,“放管服”改革帶來一系列綜合效應,為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但轉變政府職能任重道遠,決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。

在浦東新區(qū)企業(yè)服務中心,有一個“找茬窗口”。在這里,企業(yè)在辦事過程中遇到任何問題和困難,或對政府服務有任何意見和建議,都可以來這個窗口“找茬”。

和“找茬窗口”異曲同工的是,浦東的窗口單位沒有“否決權”。對不屬于本部門的事項,不設障礙設路標,引導企業(yè)找對路;對不符合申請條件的事項,不打回票打清單,告知企業(yè)怎么辦;對法律法規(guī)不明確的事項,不給否決給路徑,與企業(yè)一起研究監(jiān)管新模式……這場“只說YES不說NO”的窗口無否決權改革,成為處理好政府與市場的關系的新注腳。

站在高起點,對標高要求,浦東的探索意義重大。面向未來,繼續(xù)提高政府服務效能,加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境,才能更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

走好開放路、打造新高地——

企業(yè)展展位“一位難求”、不得不“一再擴張”,城市各項服務保障工作有序推進……作為全球第一個以進口為主題的博覽會,首屆中國國際進口博覽會的招展遠超預期。

還有50天,首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。目前,已有130多個國家和地區(qū)、2800多家企業(yè)確認參加博覽會。透過這個“不一般”的博覽會,開放的中國市場正為世界各國和地區(qū)帶來澎湃的“中國機遇”。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院院長黃建忠說,進口博覽會將成為中國踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程。

迎接進口博覽會,浦東已經(jīng)吹響了“集結號”。目前,浦東共有13家平臺和企業(yè)被認定為首屆進口博覽會“6天+365天”常年展示服務平臺。針對智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等6大類商品展區(qū)和服務貿(mào)易展區(qū),浦東組織有采購意向的企業(yè)報名注冊,報名單位已達到806家。

過去40年,中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的。未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展,也必須在更加開放條件下進行。在全面開放的新格局下,浦東大有可為。

工銀安盛人壽保險公司獲批籌建全國首個合資保險資管公司,世界知名信用評級機構穆迪在浦東設立獨資子公司……搶抓新一輪對外開放的機遇,上海出臺了“擴大開放100條”,浦東正在逐條研究對接,推動率先轉化為項目落地。

再過半個月,上海自貿(mào)試驗區(qū)即將迎來5周歲生日。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設立以來,各自貿(mào)試驗區(qū)深入探索、大膽嘗試,此前已形成123項可復制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。

展望未來,上海自貿(mào)區(qū)將以機構改革為契機打造政府職能轉變升級版,以系統(tǒng)性改革提升產(chǎn)業(yè)競爭力。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)建設,將為我國全面深化改革和擴大開放、構建開放型經(jīng)濟新體制探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

奏響改革最強音,挺立開放最前沿。以浦東開發(fā)開放為龍頭,帶動全市,聯(lián)動周邊,服務全國,輻射亞太,聯(lián)通全球,上海將打造成全國新一輪全面開放的新高地,成為配置全球資源的亞太門戶,成為我國日益走近世界舞臺中央的戰(zhàn)略支撐。

把好質量關、打好民生牌——

中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。進入新時代,浦東明確了“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的工作導向,著力提高經(jīng)濟密度,牢牢把住高質量發(fā)展的脈搏。

從浦東國際機場附近的國產(chǎn)大飛機制造基地,到張江高科技園區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈,浦東正在編制覆蓋全區(qū)的產(chǎn)業(yè)地圖,更好地掌握和分析企業(yè)綜合效益和地塊產(chǎn)出效益,在此基礎上探索構建符合區(qū)域特質的高質量發(fā)展指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系和考核評價體系,形成高質量發(fā)展的鮮明導向。

今年上半年,上海提出全力打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌,助力高質量發(fā)展。浦東則要建設上海“四大品牌”核心承載區(qū),持續(xù)強化浦東品牌名片。

“以實體經(jīng)濟為著力點,深化供給側結構性改革,全面增強科技創(chuàng)新競爭力、全球資源配置競爭力、‘四大品牌’競爭力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力和人才環(huán)境競爭力,在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展方面形成引領示范?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。

在浦東陸家嘴,15分鐘的距離內能辦不少事。通過推動教育、衛(wèi)生、民政等多個部門服務資源下沉到村居,浦東在全市率先試點建設“家門口”服務站。

“家門口”,成了浦東改革為民的新尺度。未來,浦東還將打造可閱讀、能漫步、有溫度的高品質城區(qū)。

一手聚焦高質量發(fā)展,一手聚焦高品質生活,不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感,以人民為中心讓浦東更有溫度。

櫛風沐雨,春華秋實。28年來,浦東開發(fā)開放以堅實的步伐,始終走在發(fā)展的前沿、時代的前列,取得了舉世矚目的成就,向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結果,一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。進入新時代,站上新起點,浦東將繼續(xù)勇?lián)母镩_放的開拓者和實干家,承擔起新的歷史使命,書寫改革發(fā)展新篇章。