9月8日，洪澤湖湖水情況。據(jù)村民說，現(xiàn)在湖水還是比以往略渾濁，但不是黑水，也沒有刺鼻氣味。當(dāng)?shù)卮迕窆﹫D

受到大雨影響，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上漲較快，其中，奎河欄桿集站、新濉河澮塘溝閘均出現(xiàn)有觀測記錄以來最大流量；新汴河宿縣閘、團(tuán)結(jié)閘出現(xiàn)歷史第二大流量?！霸谶@種情況下，我們肯定優(yōu)先考慮防洪安全問題。這次就算知道洪水夾帶污水，也得泄洪，不然發(fā)生垮壩情況，受災(zāi)更嚴(yán)重。”王興奎告訴新京報記者。

泗洪縣水利局防汛辦主任楊毅告訴新京報記者：“往年安徽開閘泄洪也會告知江蘇省水利廳，再向市縣傳達(dá)，但這次沒有通知我們?！?/p>

唐征則表示：“如果按照淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，上游開閘放水要提前20小時通報。汛期應(yīng)急提閘也要提前6小時通報。”

新京報記者從江蘇省環(huán)保廳獲取的上述協(xié)議顯示，上游提閘放水通報內(nèi)容應(yīng)包括水質(zhì)、水量、水文等情況；上游還應(yīng)提前采取污染防治措施，“對下游水質(zhì)影響進(jìn)行評估，同時，充分考慮下游意見?！?/p>

這份文件還顯示，簽署的政府包括，宿州市政府、淮北市政府、宿遷市政府、徐州市政府等8個地市，協(xié)議簽署日期為2012年7月21日。

但是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎對上述協(xié)議并不知情。他告訴新京報記者，這份協(xié)議可能是框架協(xié)議，具體落地實(shí)施，還需要各市相關(guān)部門之間簽署聯(lián)防聯(lián)控方面的相關(guān)協(xié)議。

王興奎舉例說，2016年，安徽省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)委曾聯(lián)合發(fā)文，要求省內(nèi)各市加強(qiáng)跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，其中就包括，上游提閘放水前要及時將水位、下泄水量等信息通報下游地區(qū)，“非汛期未發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)降水情況下，提前通報時間不少于12小時”。

根據(jù)上述文件，同年6月28日，宿州市防汛辦和下游的蚌埠市防汛辦制定了《泗縣唐河草溝閘控制運(yùn)用辦法》。根據(jù)此辦法，草溝閘開閘放水的時候，宿州泗縣防汛辦應(yīng)在24小時前通知蚌埠五河縣，兩縣防汛辦同時通知環(huán)保、漁業(yè)部門，為可能發(fā)生的污染事故做好各項準(zhǔn)備工作。

然而，兩省之間的聯(lián)動顯然比省內(nèi)要難得多?！鞍不帐∷拗菔信c江蘇省宿遷市之間并未簽署過聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。而且，按道理，也應(yīng)該是下游政府主動牽頭來做這件事?！蓖跖d奎告訴新京報記者。

不過，江蘇省宿遷市環(huán)保局副調(diào)研員翁萬里對此并不認(rèn)可。他認(rèn)為，2012年的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》是有效的，“協(xié)議里面說得很詳細(xì)了，上游泄洪要通知下游。各個具體部門之間，如果再簽訂細(xì)化的協(xié)議更好，但沒有的話，也應(yīng)該遵照(上述協(xié)議)落實(shí)?！?/p>

對于上述淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)也認(rèn)為，在宿州、宿遷兩地市政府共同簽署這份協(xié)議的情況下，那份協(xié)議就是有效的。“如果宿州沒有履行，下游的宿遷可以起訴?！?/p>

不過，王燦發(fā)也告訴新京報記者，現(xiàn)實(shí)經(jīng)常面臨困境，如果在宿州起訴，可能會有地方保護(hù)，宿遷難以勝訴；如果在宿遷起訴，可能勝訴，但是異地執(zhí)行很難，可能也執(zhí)行不了。

賠償之爭

目前，由于洪澤湖污水具體來源還未確定，責(zé)任無法劃分，洪澤湖漁民的損失尚無法獲得賠償。

“現(xiàn)在我們正在跟安徽商量賠償，但是還沒定下來。”唐征告訴新京報記者，為了安撫漁民情緒，目前江蘇省政府也正在研究方案，可能先由省財政進(jìn)行墊付。

唐征還告訴新京報記者，此次洪澤湖污染事件，對于江蘇宿遷來說，直接上游是安徽宿州，“上游的水把洪澤湖污染了，我們可以找他們賠償，至于安徽認(rèn)為是更上游導(dǎo)致的污染，他們再去向上游索賠?！碧普鞅硎?，這種補(bǔ)償方式稱為斷面補(bǔ)償，“斷面補(bǔ)償目前在省內(nèi)運(yùn)用比較多，跨省比較困難?！?/p>

但安徽省的說法是，“根據(jù)《水污染防治法》，如果最終認(rèn)定，此次污染是不可抗力的天災(zāi)造成的，我們也是可以不賠償?shù)?。但具體是否需要賠償，得待事故調(diào)查責(zé)任認(rèn)定清楚后才能得出結(jié)論?！瘪R昭軍告訴新京報記者。

事實(shí)上，類似的跨界污染賠償一直是個難題。據(jù)《安徽日報》2011年9月28日報道，2008年夏天，由于河南省永城市排放的水含氧量過低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死魚數(shù)百斤，兩地漁民損失近千萬元。經(jīng)過當(dāng)時的環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部以及皖豫兩省多次溝通、協(xié)調(diào)，兩地漁民在污染發(fā)生3年后才領(lǐng)到300萬元的跨省補(bǔ)償。

王燦發(fā)也表示，目前，跨行政區(qū)域污染的索賠存在較大難度?！?這次洪澤湖污染)現(xiàn)在還沒有找到污染主體，就無法適用《侵權(quán)責(zé)任法》，因?yàn)檎也坏奖桓??！?/p>

王燦發(fā)告訴新京報記者，目前類似的污染補(bǔ)償問題，國內(nèi)法律法規(guī)也沒有細(xì)化的規(guī)定，《環(huán)境保護(hù)法》也只是原則性地提出，跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。“通常情況，兩地政府協(xié)商不了，就得找上一級部門。比如這次兩省之間的污染，協(xié)商不了就得找生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院。”

專家建議：上下游建立水資源獎懲

對于江蘇、安徽雙方在污染事件上的分歧，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳認(rèn)為，現(xiàn)在是利益相關(guān)方自己在協(xié)商此事，雙方可能會對數(shù)據(jù)的公布、解讀有所選擇，目前最關(guān)鍵的是兩省要把跨省斷面的水質(zhì)監(jiān)測原始數(shù)據(jù)公開，“只有數(shù)據(jù)公開，才能進(jìn)一步查清事實(shí)?！?/p>

在賈紹鳳看來，“這時候就需要更高級別的主管部門介入調(diào)查。如果哪方不愿意公開，也可以由環(huán)保組織申請信息公開，或聯(lián)合受災(zāi)漁民提起環(huán)境公益訴訟?！?/p>

不過，賈紹鳳認(rèn)為，要真正解決類似跨境污染問題，關(guān)鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護(hù)獎懲機(jī)制。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍也表達(dá)了同樣的看法。他表示，跨區(qū)域污染發(fā)生后，如果找不到明確的排污主體，追責(zé)起來很困難，關(guān)鍵還在于平時建立上下游聯(lián)動機(jī)制?！霸谶@方面，可以借鑒安徽、浙江保護(hù)新安江、千島湖的經(jīng)驗(yàn)。”

據(jù)媒體公開報道，2011年，在財政部、環(huán)保部的推進(jìn)下，安徽、浙江在新安江流域開展了首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質(zhì)“約法”：只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則反之。據(jù)中新網(wǎng)報道，經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，千島湖湖體水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為一類。

賈紹鳳表示，這類上下游聯(lián)動機(jī)制還處在探索階段，并沒有在全國范圍鋪開。

據(jù)新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年7月，毗鄰洪澤湖的江蘇宿遷市、淮安市也曾規(guī)劃要與上游建立聯(lián)動機(jī)制。

新京報記者查閱到一份《洪澤湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文本》，規(guī)劃文本指出，由于上游河南、安徽以及徐州地區(qū)的污水團(tuán)不定期下泄，使得入湖污染嚴(yán)重，每年都要發(fā)生數(shù)次污染事故，給沿岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，因此，通過此次規(guī)劃，建立上下游聯(lián)動機(jī)制，發(fā)生水體污染及時啟動水污染防治應(yīng)急預(yù)案。

但事實(shí)上，翁萬里表示，他們目前的進(jìn)展也只是簽訂了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》。

對于宿州市水利、環(huán)保部門沒有履行上述《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》要求，提前通知泄洪，并報告水質(zhì)情況，賈紹鳳認(rèn)為，“既然市政府之間簽訂了協(xié)議，相關(guān)的環(huán)保、水利部門就應(yīng)該各自履行自己職責(zé)。”

他同時表示，這是屬于地方政府之間的協(xié)議，目前并沒有專門的機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督執(zhí)行，主要靠自覺，“但如果不履約，涉及的水利部、生態(tài)環(huán)境部也同樣可以介入調(diào)查?！?/p>

據(jù)江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任唐征介紹，江蘇省環(huán)保廳三次向生態(tài)環(huán)境部提交報告，申請參與協(xié)調(diào)處理此次污染事件。目前正在等待生態(tài)環(huán)境部的反饋。對于受災(zāi)漁民的損失，江蘇省政府正在研究方案，可能先由財政墊付補(bǔ)償。

新京報記者 陳景收 實(shí)習(xí)生曾雅青