高思發(fā)意識(shí)到，無(wú)論政府還是社會(huì)組織都給予了雅安地震比汶川地震的更多資源?！拔矣X(jué)得我們的責(zé)任還是在北川”，他們并沒(méi)有回應(yīng)雅安地震，而是選擇返回北川。

在北川，高思發(fā)遇到了新的問(wèn)題，“公眾覺(jué)得苦難來(lái)了，捐款積極性高。但是災(zāi)后的常態(tài)化公益項(xiàng)目，支持力度就沒(méi)那么大了?！北热缟婕暗綖?zāi)后兒童服務(wù)，災(zāi)后社區(qū)服務(wù)，災(zāi)后心理咨詢等，災(zāi)后就業(yè)等。

民間公益組織離不開(kāi)資金支持，獲得的渠道一般是政府購(gòu)買、基金會(huì)資助和公眾募捐三種。

公眾募捐一度達(dá)到頂峰。2014年全國(guó)接受社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到1042.26億元，開(kāi)創(chuàng)了沒(méi)有大災(zāi)情況下常態(tài)化捐贈(zèng)的新紀(jì)錄。但是常態(tài)化捐贈(zèng)涉及的領(lǐng)域主要還是集中于貧困救助領(lǐng)域。

2013年開(kāi)始，“將適合市場(chǎng)化方式運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目，交由具備資質(zhì)并且信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)”等類似話語(yǔ)頻繁出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院會(huì)議中，政府加大了對(duì)于公共服務(wù)的購(gòu)買力度。

成都市是較早開(kāi)始加大投入的城市之一。2008年以后，成都市民政局開(kāi)始加大對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社工、社會(huì)組織上的投入，目前每年總投入達(dá)到5000多萬(wàn)。

因?yàn)榕c政府部門的支持方向相吻合，為社區(qū)青少年提供免費(fèi)教育服務(wù)的雷建從2009年開(kāi)始就獲得了政府的資金支持。他免費(fèi)獲得了1300多平方米的場(chǎng)地，有連續(xù)四年時(shí)間，每年空間有400萬(wàn)-500萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。他不用為資金發(fā)愁。

但公益組織作為社會(huì)獨(dú)立于政府、民眾的第三方，如果其資金來(lái)源過(guò)于單一或者某個(gè)來(lái)源占比很高，都容易出問(wèn)題。雷建曾去香港培訓(xùn)，聽(tīng)一名專家提及，“公益組織資金組成最理想的比例是，政府占50％，基金會(huì)占30％，公眾占20％，當(dāng)政府占比大于70%就需要警惕”。

雷建創(chuàng)辦的公益組織，99%的資金是當(dāng)?shù)卣鞑块T出資的?！案杏X(jué)很容易變成一個(gè)聽(tīng)從出資方的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，雷建認(rèn)為，“員工感覺(jué)到他不是在解決這個(gè)問(wèn)題，是在幫出資人完成任務(wù)?！?/p>

亟待行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

距綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)30公里外山腳下的一片平原，是一座建成還不到10年的新縣城。這里一切都是新的，河流穿城而過(guò)，新樓房一排排拔地而起，寬闊的柏油路少有行人，路邊的標(biāo)牌上寫著“北川新縣城”。

高思發(fā)團(tuán)隊(duì)的新辦公室就安置在這里。幾年來(lái)，他們和當(dāng)?shù)卣粩鄥f(xié)商，要來(lái)了一些可以免費(fèi)辦公的場(chǎng)地。

從2008年汶川地震后的十年，朱建剛將它稱為“黃金時(shí)代”。

從數(shù)字來(lái)看，“今天在民政部門注冊(cè)的組織已經(jīng)超過(guò)了80萬(wàn)個(gè)，是十年前的兩倍還要多”。朱建剛最近在一篇回顧公益十年的文章中提到。

“2013年雅安地震之前，雅安當(dāng)?shù)貨](méi)有一家真正意義上的草根公益組織，而去年，在雅安已經(jīng)注冊(cè)的組織有148家，沒(méi)有注冊(cè)的也有150多家?！惫缯f(shuō)。

除此之外，人們不再將公益誤認(rèn)為是慈善，做公益的人也可以獲得正常收入。公益機(jī)構(gòu)吸引了很多剛畢業(yè)的年輕人。“還有就是海外的留學(xué)生回來(lái)，也進(jìn)入公益界，非常多元”。朱建剛說(shuō)。

2015年9月9日，中國(guó)有了第一個(gè)公益日，俗稱99公益日。這是公益領(lǐng)域捐助方式的一次創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)全國(guó)數(shù)億熱愛(ài)公益的網(wǎng)民進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)捐款。

但這十年也是野蠻生長(zhǎng)的十年，不愿具名的公益研究者認(rèn)為，目前的公益行業(yè)更像“一個(gè)江湖”，多元化的過(guò)程中也有撕裂與沖突。也有公益組織負(fù)責(zé)人則嘆息，“有影響力的公益組織很少”。

公益行業(yè)雖然形成了，“但這個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是空白”。徐永光說(shuō)。缺失的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓公益組織無(wú)論從內(nèi)部管理到外部環(huán)境都面臨諸多不確定性。

從內(nèi)部來(lái)看，但小莉說(shuō)，“你只能根據(jù)你的價(jià)值觀去選擇，你認(rèn)同這個(gè)領(lǐng)域中的哪些人哪些事?！?/p>

“很多社會(huì)組織的發(fā)展是靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力吸引人才”，但小莉發(fā)現(xiàn)，在這些機(jī)構(gòu)里，具有重要決策權(quán)的理事會(huì)變成了一個(gè)擺設(shè)。

她回憶，在她剛?cè)ッ裾肿?cè)登記時(shí)，機(jī)構(gòu)里資金有限，她自己掏了3萬(wàn)塊注冊(cè)費(fèi)，給同事發(fā)工資也很低，“那會(huì)同事都是從災(zāi)區(qū)回來(lái)的，靠感情維系”。但在組織逐漸職業(yè)化的過(guò)程中，問(wèn)題畢現(xiàn)。工資低留不住人，大學(xué)生對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)過(guò)淺。公益組織不同于一般企業(yè)之處在于——不是個(gè)人而是集體的決策?！斑@就需要理事會(huì)來(lái)做重大決定”。

而雷建最近正面臨著外部環(huán)境挑戰(zhàn)。

由于長(zhǎng)期依賴政府購(gòu)買服務(wù)，今年5月，雷建及其團(tuán)隊(duì)所在場(chǎng)地被收回了。

“政府購(gòu)買公共服務(wù)和社會(huì)組織永遠(yuǎn)是個(gè)博弈的關(guān)系”。政府給錢，希望是最少的錢獲得最大的服務(wù)，社會(huì)組織拿了錢，希望提供最少的人力支出和費(fèi)用，獲得最大的收益?！罢畷?huì)有一些臨時(shí)性的要求，并不是完全按照協(xié)議給社會(huì)組織做”。雷建說(shuō)。

現(xiàn)在，讓雷建犯愁的是如何獲得穩(wěn)定的資金。原來(lái)的運(yùn)營(yíng)空間在一個(gè)綜合市場(chǎng)的三樓，接受記者采訪時(shí)可能是雷建最后一次回到這里，離開(kāi)時(shí)，他扭頭回望，三樓的空間被樹蔭遮住已經(jīng)看不見(jiàn)。“我剛來(lái)那會(huì)，樹還只有兩層樓那么高”。

改革親歷

江維 成都市民政局民間組織管理處處長(zhǎng)

這十年公益組織發(fā)展很快，是黃金十年。

成都社會(huì)組織發(fā)展比較快是因?yàn)橛斜容^好的社會(huì)土壤。2003年就開(kāi)始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，主要是在農(nóng)村，土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革等，這樣基層社會(huì)治理就得跟上。2007年開(kāi)展村級(jí)治理改革時(shí)，以村民議事會(huì)制度為突破口，村級(jí)民主協(xié)商，議事決策。不管是2008年遇到地震還是其他事情，都是本村本土的人在大的政策框架下通過(guò)協(xié)商民主決策，還權(quán)于民。

2012年國(guó)家民政部門開(kāi)始投入資金做公益創(chuàng)投，大的方向是政府倡導(dǎo)的社區(qū)治理、公共服務(wù)、弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、困難群體的救助等，主要在那些本來(lái)是政府力所不逮，又希望老百姓能夠得到比較好的服務(wù)領(lǐng)域，便倡導(dǎo)、支持社會(huì)組織去做的。

在成都，目前還是直接服務(wù)類的社會(huì)組織比較多。對(duì)老人的、兒童的、青少年的、殘疾人的、應(yīng)急救援的、精準(zhǔn)扶貧的，等等。

成都最大特色是支持社會(huì)組織做社區(qū)營(yíng)造。目前大城市里面這是成都獨(dú)有的。這幾年，每年光是民政局支持社區(qū)、社工、社會(huì)組織上的投入就是5000多萬(wàn)。2008年以前幾乎沒(méi)有資金給到社會(huì)組織支持。

2008年起成都市涌現(xiàn)了不少志愿者組織。2009年起成都民政部門開(kāi)始配套村級(jí)公共服務(wù)社會(huì)管理專項(xiàng)資金，首創(chuàng)了村級(jí)公共財(cái)政制度，村民可以自己決定哪些公共需求用什么樣的方式滿足。2011年起，成都的城市社區(qū)也開(kāi)始配套公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金。這部分直接賦能社區(qū)的資金投入目前達(dá)到每年15個(gè)億。這是成都的社會(huì)組織做事最大的一塊資源。

他們都說(shuō)我們給的項(xiàng)目資金比較摳，其實(shí)是想最大程度激發(fā)公益組織整合資源的能力。

社會(huì)組織本來(lái)就是按自己初心和宗旨做事，自己能夠開(kāi)拓更多的資源渠道才能更具有獨(dú)立性。政府能給當(dāng)然很好，政府不能給也要通過(guò)把事情做得非常專業(yè)來(lái)得到承認(rèn)。任何東西都有兩面性，政府給公益組織錢，公益組織就要按照政府的要求來(lái)做事情，獨(dú)立性、獨(dú)創(chuàng)性、靈活性就會(huì)受到很大制約，最好的辦法就是趁著政府在施肥的同時(shí)趕快成長(zhǎng)，同時(shí)又能得到社會(huì)上的資源，不管是捐贈(zèng)來(lái)的，還是通過(guò)提供服務(wù)者付費(fèi)得來(lái)的，都代表社會(huì)的認(rèn)同。

十年，社會(huì)組織由小到大，成都規(guī)模最大的社會(huì)組織有400多人。規(guī)模大了就伴隨著治理結(jié)構(gòu)專業(yè)化、能力增長(zhǎng)。

在社會(huì)領(lǐng)域，最大的問(wèn)題就是——是否具備社會(huì)化的思維方式。尤其對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，很多部門在和社會(huì)組織合作中通過(guò)布置任務(wù)、一層一層壓下去的方式讓他們?nèi)ネ瓿?，合作意識(shí)薄弱，更多偏行政化思維。那么社會(huì)組織的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性將不會(huì)得到發(fā)展。

社會(huì)組織的影響力目前還是非常弱小，所以我個(gè)人認(rèn)為十年還不足以形成階段性的突破。

改革辭典

社會(huì)組織的登記注冊(cè)制

從2008年開(kāi)始，全國(guó)開(kāi)始有城市逐步放開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)的商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織的注冊(cè)登記。2013年十八屆三中全會(huì)明確提出，可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。這一舉措取消了社會(huì)組織的雙重登記要求，社會(huì)組織在民政部門的注冊(cè)登記數(shù)量迅速增多。

新京報(bào)記者 吳靖 實(shí)習(xí)生 齊鑫 李想侯