從2008年開(kāi)始，公益領(lǐng)域形成了“災(zāi)害救援”的新領(lǐng)域。四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)郭虹進(jìn)行過(guò)估算，那年進(jìn)入汶川地震災(zāi)區(qū)的組織，最多的時(shí)候300多家，“另外加上學(xué)生社團(tuán)、志愿者團(tuán)隊(duì)、短期進(jìn)入又撤離的機(jī)構(gòu)，前后總共約有500多個(gè)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)”。

2008年5月12日，徐永光在北京的家里坐不住了。他反復(fù)琢磨，過(guò)去發(fā)生災(zāi)難都是公募基金會(huì)參與，而中國(guó)的公募基金是官辦為主，此前沒(méi)有資助民間社會(huì)組織的傳統(tǒng)。“我們?nèi)绻麤](méi)有行動(dòng)的話，可能就沒(méi)有什么價(jià)值了”。徐永光是非公募基金會(huì)-南都公益基金會(huì)的副理事長(zhǎng)，2007年基金會(huì)剛剛成立。

他給在北京的十幾個(gè)民間組織、基金會(huì)打電話，十幾家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人起草了一份《民間組織抗震救災(zāi)聯(lián)合聲明》，號(hào)召“各民間組織和公益組織攜起手來(lái)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和力量，與災(zāi)區(qū)群眾一起共渡難關(guān)?！焙芸?，當(dāng)天下午在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表聲明的機(jī)構(gòu)上升到了50多家。到了5月14日，已有100多家。

南都基金會(huì)理事會(huì)決定拿出1000萬(wàn)資助民間公益組織去抗震救災(zāi)。在網(wǎng)上發(fā)布公告后，70多家機(jī)構(gòu)每家拿到了10萬(wàn)左右的工作經(jīng)費(fèi)。

這些錢(qián)仍然是杯水車(chē)薪。徐永光找到了紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。2008年6月17日，公募基金會(huì)中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)布新聞，拿出2000萬(wàn)元，面向國(guó)內(nèi)民間公益組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)“5·12災(zāi)后重建項(xiàng)目”。公募基金會(huì)公開(kāi)招標(biāo)支持草根NGO，這在中國(guó)公益歷史上還是第一次。

也是這一年，官方第一次意識(shí)到社會(huì)參與的重要性。2008年6月8日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建》文件，在災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建工作方面，第一次確定了“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”的基本原則。

成為職業(yè)公益組織

2009年8月，在北京的公益項(xiàng)目交流展示會(huì)上，39歲的高思發(fā)和57歲的郭虹在會(huì)上碰見(jiàn)了。兩人第一次的見(jiàn)面交流，“不太愉快”，郭虹回憶。

高思發(fā)貼錢(qián)去做志愿者，郭虹不認(rèn)同這種做法，“做志愿者不是貼錢(qián)做好人好事”。高思發(fā)急了，辯道：“貼錢(qián)做怎么不是做好人好事，我們是好人，就是做好人好事的?！?/p>

2008年開(kāi)始，很多志愿者隊(duì)開(kāi)始轉(zhuǎn)型為社會(huì)組織，去民政局登記注冊(cè)。只有這樣，他們才可能獲得基金會(huì)的資金支持，或者獲得政府部門(mén)出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。

但那個(gè)時(shí)候，高思發(fā)的團(tuán)隊(duì)仍然還是一個(gè)松散的“純志愿者”隊(duì)。劉劍鋒內(nèi)心有“不屑于和基金會(huì)合作”的想法，想做“純粹的志愿者”，“不應(yīng)該沾一分錢(qián)，我們要是沾了錢(qián)，就說(shuō)不清楚了”。

地震結(jié)束后，高思發(fā)隊(duì)伍里的外地志愿者走光了，剩下了他和劉劍鋒兩個(gè)綿陽(yáng)人。2010年劉劍鋒找到了一間閑置的辦公室，不收房租、不收水電費(fèi)。

中國(guó)心志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)始做一對(duì)一助學(xué)項(xiàng)目，資助的對(duì)象是北川災(zāi)后的學(xué)生。高思發(fā)和劉劍鋒等人自掏油費(fèi)和路費(fèi)去家訪受資助的學(xué)生，隨著行政成本不斷增多。“一開(kāi)始可以承受，到后面就感覺(jué)維持不下去了”，劉劍鋒回憶，“志愿者里有大學(xué)生，路費(fèi)自己補(bǔ)貼多了他們受不了就離開(kāi)了”。

有一次，劉劍鋒發(fā)現(xiàn)，用于上學(xué)的錢(qián)打到家長(zhǎng)的卡里，要么家長(zhǎng)拿去喝酒，要么家里有人生病就拿去治病了?！板X(qián)就這么被挪用了”。他們開(kāi)始意識(shí)到，助學(xué)不僅僅是籌錢(qián)這么簡(jiǎn)單，還有更多比給錢(qián)之外更需要做的。

高思發(fā)開(kāi)始設(shè)想做家庭教育，“這時(shí)候感覺(jué)把事情做好，就要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果接收了愛(ài)心人士捐贈(zèng)用于行政支出的費(fèi)用，我們只要公示清楚賬單就行”。

當(dāng)時(shí)，郭虹在為各種公益組織提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，她給那些來(lái)參加的人講公民意識(shí)，講公益文化，也請(qǐng)各地有名的老師來(lái)上課，講公益制度化建設(shè)，內(nèi)部管理等等。“我們提供能力建設(shè)，也講發(fā)展理念。以前他們都是滿腔熱情在那里干活，沒(méi)有公益的價(jià)值觀”。

高思發(fā)開(kāi)始和郭虹有了密切接觸，郭虹每次辦免費(fèi)培訓(xùn)班，高思發(fā)團(tuán)隊(duì)都會(huì)有至少兩三個(gè)人來(lái)學(xué)習(xí)。

2011年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)，公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織可直接登記為合法組織。困擾各地公益組織的身份問(wèn)題逐漸得到解決，改變之前的雙重管理門(mén)檻。此前，社會(huì)組織要想在民政部門(mén)登記注冊(cè)，必須找到業(yè)務(wù)主管單位，很多社會(huì)組織因找不到政府部門(mén)或具有政府背景的機(jī)構(gòu)掛靠而無(wú)法登記。

成都是降低門(mén)檻最早的試驗(yàn)地之一。

2009年11月份，中國(guó)心志愿者隊(duì)在北川民政局登記注冊(cè)為“北川羌魂社會(huì)工作服務(wù)中心”。

因?yàn)榫葹?zāi)而出現(xiàn)的公益組織逐漸明晰其發(fā)展方向，養(yǎng)老、兒童教育、青少年發(fā)展、心理健康教育、環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展、社區(qū)、農(nóng)村、留守兒童，幾乎每一個(gè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了不同公益組織的身影。公益組織開(kāi)始呈現(xiàn)專業(yè)化、職能化特征。

“同時(shí)，基金會(huì)開(kāi)始增多，項(xiàng)目也開(kāi)始向傳統(tǒng)的領(lǐng)域外拓展”。郭虹回憶。2010年，民間基金會(huì)已經(jīng)超越官辦的基金會(huì)規(guī)模，“今天6000多家基金會(huì)里的大部分都是民間基金會(huì)”，中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)院教授朱建剛在其回顧公益十年的一篇文章里提到。

成都心家園社會(huì)工作服務(wù)中心的但小莉深有體會(huì)，她從地震之后開(kāi)始做災(zāi)區(qū)人群的心理咨詢，曾四處籌錢(qián)甚至自己貼錢(qián)想要堅(jiān)持下去，在最困難的時(shí)候得到了民間基金會(huì)的項(xiàng)目支持。

中國(guó)心團(tuán)隊(duì)也陸續(xù)找到了各種基金會(huì)做項(xiàng)目。“項(xiàng)目變得規(guī)范化，財(cái)務(wù)也變得規(guī)范化?！眲︿h如此評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)

2013年四川再次爆發(fā)地震——雅安地震，趕到現(xiàn)場(chǎng)的劉劍鋒們，第一次感受到民間公益組織的“有序”感。

雅安地震一發(fā)生，劉劍鋒第一件事是“把政府官員拉進(jìn)微信群”。政府官員會(huì)及時(shí)在群里公布災(zāi)情最新消息。與此同時(shí)，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上給他們提供信息。哪里有救援隊(duì)，哪里缺物資，劉劍鋒都一清二楚。

這源于2008年開(kāi)始，不同公益組織開(kāi)始搭建起信息網(wǎng)絡(luò)?！俺闪f(xié)調(diào)組織或者聯(lián)盟，坐下來(lái)討論的第一件事，不是我們要做什么，而是我們不做什么”。郭虹回憶。

“我們先及時(shí)響應(yīng)災(zāi)情，再回應(yīng)災(zāi)情”。響應(yīng)是做好救援準(zhǔn)備，回應(yīng)是前往災(zāi)區(qū)救援。這幾年中國(guó)心志愿者隊(duì)響應(yīng)的災(zāi)害不下20場(chǎng)，但回應(yīng)的災(zāi)害只有13場(chǎng)，“不浪費(fèi)人力物力，很有效果”。劉劍鋒說(shuō)。

2008年開(kāi)始民間基金會(huì)逐漸獲得公眾信任，在雅安地震之前，“有基金會(huì)的籌款額每年大概只有三四千萬(wàn)，但是雅安地震剛爆發(fā)，他們就從公眾那里籌到了幾個(gè)億”，劉劍鋒回憶?；I到錢(qián)的基金會(huì)開(kāi)始公開(kāi)招標(biāo)，為社會(huì)組織提供資金支持。