作者:河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所 許貴舫

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的核心和關(guān)鍵,是解決貧困地區(qū)和貧困人口生存發(fā)展的根本手段,是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。近年來(lái),隨著扶貧領(lǐng)域投入力度不斷加大,全省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步健全完善,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱,對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧路徑體系

按照全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署,針對(duì)當(dāng)前全省產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的突出矛盾和問(wèn)題,探索構(gòu)建“一條主線、一項(xiàng)機(jī)制、三個(gè)一批、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略路徑體系,推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展,提高扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)效益,帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)、分享收益、脫貧致富。

“一條主線”,即緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一條主線,因村因戶因人施策,制定個(gè)體化、針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。

“一項(xiàng)機(jī)制”,即建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn),讓盡可能多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)體系,提高貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。

“三個(gè)一批”,即著力打造一批聯(lián)結(jié)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向貧困群眾提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),提高產(chǎn)業(yè)組織能力和價(jià)值增值能力;著力打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地,完善提升基地服務(wù)功能,吸引貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè);著力打造一批產(chǎn)業(yè)特色品牌,提升貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、由零散布局向連片區(qū)域化布局轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單種養(yǎng)殖向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、區(qū)域化布局、集群化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)貧困群眾的“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接,有效提升貧困群眾參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

注重規(guī)劃引領(lǐng),明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線方向

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性,引領(lǐng)和指導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一方面,要強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃銜接。堅(jiān)持“多規(guī)合一”理念,注重與上位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接,特別是要加強(qiáng)與國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,以及與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)十三五規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,避免規(guī)劃間的沖突,確保貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃既符合國(guó)家、省扶貧政策要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,又能確保產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃得到有效落實(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資源的有效整合。另一方面,要強(qiáng)化規(guī)劃落地實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,突出地方特色,避免大而化之;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性,明確產(chǎn)業(yè)扶貧的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任單位;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間落地,注重產(chǎn)業(yè)在空間上的優(yōu)化布局和落地實(shí)施,使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠落到具體的地塊上;提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃的嚴(yán)肅性,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干,確保貧困地區(qū)和貧困人口能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),提升產(chǎn)業(yè)組織水平

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合、價(jià)值鏈提升,促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,探索多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到戶,有效提升貧困群眾參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向貧困群眾提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),提高產(chǎn)業(yè)組織能力和價(jià)值增值能力。探索通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,吸納貧困勞動(dòng)力參與規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化、市場(chǎng)化程度,實(shí)現(xiàn)貧困群眾“單家獨(dú)戶”“弱小群體”的生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)“大生產(chǎn)”“大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。

提升扶貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。集群化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢(shì)和方向,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)化集群發(fā)展理念。目前,很多扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛起步,“原”字號(hào)產(chǎn)品居多,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,產(chǎn)業(yè)附加值較小,對(duì)貧困群眾增收脫貧的貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步提升。對(duì)此,應(yīng)緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展目標(biāo),推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向上下游延伸拓展,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合和一體化運(yùn)作,不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。要進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)值鏈發(fā)展理念,通過(guò)支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,有效提升貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置,幫助貧困群眾更好地分享農(nóng)業(yè)價(jià)值增值帶來(lái)的收益。

探索多種形式的扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的是為了貧困人口增收脫貧,產(chǎn)業(yè)扶貧需要貧困群眾的廣泛和深度參與。重點(diǎn)是要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將貧困群眾納入?yún)^(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中,切實(shí)提高貧困群眾在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。探索推廣采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、扶貧到戶資金入股、土地托管、訂單收購(gòu)、信用合作等多種形式,建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,推動(dòng)“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”,讓貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)得租金、資金入股得股金、基地務(wù)工得薪金、委托經(jīng)營(yíng)得酬金、超產(chǎn)提成得獎(jiǎng)金、訂單種植得售金,多途徑實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧。

完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益分配機(jī)制。在健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí),政府部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導(dǎo)與監(jiān)管,通過(guò)法治方式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾之間的契約關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)明確,并科學(xué)合理確定利益分配比例,及時(shí)化解利益矛盾,既保障貧困群眾充分受益實(shí)現(xiàn)增收脫貧,又確保各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法收益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在貧困地區(qū)做大做強(qiáng),持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉聯(lián)動(dòng)發(fā)展,培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式,持續(xù)增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。

推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化種養(yǎng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售等一體化發(fā)展,形成多產(chǎn)業(yè)疊加、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、多環(huán)節(jié)增效的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局,促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,積極拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能,推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、科技、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、田園健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科普教育等產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)融合綜合效益,拓寬貧困群眾增收就業(yè)渠道,讓貧困群眾分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。充分利用新理念、新技術(shù)、新渠道培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。重點(diǎn)加快貧困地區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用,積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、特色品牌創(chuàng)建與推介、網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);探索發(fā)展特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式,推動(dòng)貧困群眾依托新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高貧困戶增收致富能力。

優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局。零零碎碎、星星點(diǎn)點(diǎn)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局難以形成較大的規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較弱。對(duì)此,應(yīng)以市、縣、鄉(xiāng)為單位,按照區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片開發(fā)的思路,優(yōu)化貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)資源要素向規(guī)劃區(qū)域加速集聚,推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,努力形成區(qū)域集聚效應(yīng)和地域品牌特色,不斷提高貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。