生態(tài)補(bǔ)償制度得到確立

生態(tài)補(bǔ)償制度是國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。國(guó)家在青藏高原建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2008－2017年，中央財(cái)政分別下達(dá)青海、西藏兩省區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金162.89億元和83.49億元，補(bǔ)助范圍涉及兩省區(qū)77個(gè)重點(diǎn)生態(tài)縣域和所有國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

“十五”（2001－2005年）以來(lái)，西藏自治區(qū)獲得國(guó)家下達(dá)的森林、草原、濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)補(bǔ)償資金累計(jì)達(dá)316億元。其中，“十二五”（2011－2015年）期間，國(guó)家累計(jì)下達(dá)西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金108.8億元。2015年以來(lái)，自治區(qū)探索建立野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，投入8500萬(wàn)元幫助牧民減輕因野生動(dòng)物肇事帶來(lái)的損失。

國(guó)家對(duì)青海省生態(tài)建設(shè)投入力度不斷加大。2013年起，中央財(cái)政累計(jì)安排資金164億元，陸續(xù)實(shí)施了草原、森林和濕地等生態(tài)效益補(bǔ)償類項(xiàng)目。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和脫貧有機(jī)結(jié)合，青海省推出生態(tài)公益管護(hù)員制度，每年安排補(bǔ)助資金8.8億元?！笆濉币詠?lái)，青海省有62.23萬(wàn)戶農(nóng)牧民住房得到改善，162.4萬(wàn)人喝上潔凈水，65萬(wàn)無(wú)電人口用上可靠電，人民生活水平得到較大改善。云南省迪慶州自2009年起實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，至2017年國(guó)家累計(jì)補(bǔ)助資金達(dá)11.03億元。2017年，四川省甘孜州和阿壩州有效管護(hù)集體公益林分別為128.23萬(wàn)公頃和69.60萬(wàn)公頃，公益林森林生態(tài)效益年度補(bǔ)償資金分別為2.84億元和1.54億元。

二、 生態(tài)保育成效顯著

20世紀(jì)60年代以來(lái)，特別是90年代以來(lái)，中國(guó)政府在青藏高原部署了類型多樣的生態(tài)保育工程，包括野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理以及濕地保護(hù)與恢復(fù)等。西藏自治區(qū)實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程等。青海省實(shí)施了祁連山“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程。2011年，《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011－2030年）》頒布實(shí)施。一系列生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施在生態(tài)保育方面取得了積極效果，生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)得到控制，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，一些重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)的生態(tài)功能全面好轉(zhuǎn)。

生態(tài)退化得到有效控制

高寒草地是青藏高原最主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，發(fā)揮著重要的生態(tài)安全屏障功能，也是高原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。由于氣候變化和超載過(guò)牧等原因，高寒草地不斷退化，至20世紀(jì)80年代中期，西藏自治區(qū)和青海省的草地面積為82萬(wàn)平方公里。此后，隨著退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策以及草原鼠蟲(chóng)害防治等一系列草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的陸續(xù)實(shí)施，青藏高原草地保育成效逐步顯現(xiàn)。研究表明，1982－2009年，青藏高原草地覆蓋度和凈初級(jí)生產(chǎn)力總體呈增加態(tài)勢(shì)，草地覆蓋度增加的區(qū)域約占草地總面積的47%，凈初級(jí)生產(chǎn)力明顯增加的面積達(dá)32%以上。近十年來(lái)，草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。

青藏高原森林主要分布在滇西北、藏東南、川西、甘南和青海東部地區(qū)。1950年以來(lái)，森林資源在面積、蓄積、類型及空間分布格局等方面均發(fā)生了顯著變化。2016年第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，西藏林地面積達(dá)1798.19萬(wàn)公頃，森林面積1490.99萬(wàn)公頃，森林覆蓋率12.14%，活立木總蓄積23.05億立方米，與2011年第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果相比，林地與森林面積分別增加14.75萬(wàn)和19.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高0.16個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加2047萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”。

青藏高原是中國(guó)濕地分布最廣、面積最大的區(qū)域。1990年，青藏高原濕地面積約為13.45萬(wàn)平方公里。1990－2006年，青藏高原濕地呈現(xiàn)出持續(xù)退化狀態(tài)，以每年0.13%的速率減少，總面積減少了約3000平方公里。2006年以來(lái)，在濕地保護(hù)與自然因素綜合作用下，濕地面積明顯回升。至2011年，僅西藏自治區(qū)和青海省濕地面積已達(dá)14.67萬(wàn)平方公里，濕地退化態(tài)勢(shì)總體上得到遏制。至2014年，青海省濕地面積達(dá)8.14萬(wàn)平方公里。近年來(lái)，隨著保護(hù)力度的加大，濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

生物多樣性保護(hù)成效顯著

青藏高原是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，羌塘－三江源、岷山－橫斷山北段、喜馬拉雅東南部和橫斷山南段等區(qū)域是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。高原特有種子植物3760余種，特有脊椎動(dòng)物280余種，珍稀瀕危高等植物300余種，珍稀瀕危動(dòng)物120余種。已建立的自然保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)了青藏高原特有與珍稀瀕危的動(dòng)植物及其生存環(huán)境。

珍稀瀕危物種種群的恢復(fù)與擴(kuò)大是生物多樣性保護(hù)成效的明顯標(biāo)志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個(gè)體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個(gè)體數(shù)量從2000年的6萬(wàn)多只恢復(fù)到2016年的20萬(wàn)只以上，野牦牛個(gè)體數(shù)量由保護(hù)前的6000多頭恢復(fù)到2016年的10000多頭。白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)滇金絲猴個(gè)體數(shù)量由保護(hù)區(qū)建立前的約2000只恢復(fù)到2014年的約2500只。此外，在一些地方還發(fā)現(xiàn)新的珍稀瀕危物種。國(guó)際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區(qū)桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，且個(gè)體數(shù)量不斷擴(kuò)大。高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)極度瀕危物種怒江金絲猴。尕海－則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)到黑頭噪鴉等。

改善生物棲息地是生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)，青藏高原植被改善在整體上提升了野生動(dòng)物棲息地環(huán)境質(zhì)量。1998－2009年，西藏珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)植被明顯好轉(zhuǎn)。2005年以來(lái)，三江源自然保護(hù)區(qū)荒漠化得到遏制，濕地面積增加，植被生態(tài)狀況改善，野生動(dòng)物棲息地破碎化趨勢(shì)減緩且完整性逐步提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。尕海－則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尕海湖面積由2003年的480公頃增加到2013年的2354公頃，且近年來(lái)基本保持在2000公頃，水域面積增加促進(jìn)了水禽類的繁衍生息。