新華社北京7月18日電 國務院新聞辦公室18日發(fā)表《青藏高原生態(tài)文明建設狀況》白皮書。全文如下：

青藏高原生態(tài)文明建設狀況

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

2018年7月

目錄

前言

一、 生態(tài)文明制度逐步健全

二、 生態(tài)保育成效顯著

三、 環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定

四、 綠色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

五、 科技支撐體系基本建立

六、 生態(tài)文化逐漸形成

結束語

前言

青藏高原位于中國西南部，包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)，總面積約260萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米。青藏高原被譽為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是中國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，是中國生態(tài)文明建設的重點地區(qū)之一。

中國共產黨和中國政府高度重視生態(tài)文明建設。中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的黨中央，視建設生態(tài)文明為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，將生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化與社會建設一起納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。中國大力樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅持走文明發(fā)展之路，努力建設美麗中國。

青藏高原生態(tài)文明建設，對推動高原可持續(xù)發(fā)展、促進中國和全球生態(tài)環(huán)境保護有著十分重要的影響。中國共產黨和中國政府堅持生態(tài)保護第一，將保護好青藏高原生態(tài)作為關系中華民族生存和發(fā)展的大事。目前，青藏高原生態(tài)文明制度逐步健全，生態(tài)保育成效明顯，環(huán)境質量穩(wěn)定良好，綠色產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技支撐體系基本建立，生態(tài)文化逐漸形成，青藏高原生態(tài)文明建設示范作用正在顯現(xiàn)。

一、 生態(tài)文明制度逐步健全

隨著國家生態(tài)文明建設的不斷推進，青藏高原生態(tài)文明建設相關政策和法規(guī)日益完善，高原生態(tài)文明制度體系逐步健全。

生態(tài)文明建設法律法規(guī)逐步完善

近年來，國家制定或修改了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國草原法》等。這些法律的制定和實施，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域社會經濟發(fā)展提供了重要的法律制度保障。

2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，明確了路線圖和時間表。目前，中國已建立起覆蓋全國的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度，中央環(huán)保督察實現(xiàn)了31個省區(qū)市全覆蓋，對省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實行垂直管理，并全面實行河長制、湖長制及控制污染物排放許可制。開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點，增強流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，實現(xiàn)流域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。確立生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產離任審計等監(jiān)督機制，形成環(huán)保職責明確、追究嚴格的責任制度鏈條，落實“黨政同責”“一崗雙責”。推動建立生態(tài)保護紅線制度，制定自然資源統(tǒng)一確權登記、自然生態(tài)空間用途管制辦法和全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見，推進“多規(guī)合一”、國家公園體制等試點。健全生態(tài)保護補償機制，設置跨地區(qū)環(huán)保機構生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

與此同時，西藏、青海、四川、甘肅、云南等省區(qū)結合高原實際，制定了與生態(tài)文明建設相關的地方性法規(guī)和實施辦法。西藏自治區(qū)制定了《關于著力構筑國家重要生態(tài)安全屏障　加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》《關于建設美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》等。青海省制定了《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》《青海省生態(tài)文明建設促進條例》《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》等。四川省制定了《四川省自然保護區(qū)管理條例》等。甘肅省制定了《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》等。云南省制定了《迪慶州“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃》《滇西北生物多樣性保護行動計劃》等。青藏高原諸省區(qū)生態(tài)文明制度體系基本形成。

自然保護地體系初步建立

自然保護地體系是保護生物多樣性、維護自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務、保障國家乃至全球民眾福祉的重要管理手段。目前，青藏高原自然保護地體系正在由以自然保護區(qū)為主體向以國家公園為主體轉變。

1963年，青藏高原第一個國家級自然保護區(qū)（現(xiàn)白水江國家級自然保護區(qū)）成立。1994年《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》頒布實施后，明確了自然保護區(qū)等級體系、管理機構和功能區(qū)，青藏高原的自然保護區(qū)建設進入快速穩(wěn)定發(fā)展階段。目前，青藏高原已經建成各級自然保護區(qū)155個（其中國家級41個、省級64個），面積達82.24萬平方公里，約占高原總面積的31.63%，占中國陸地自然保護區(qū)總面積的57.56%，基本涵蓋了高原獨特和脆弱生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。

隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進，中國政府提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系。2016年，國家正式批準《三江源國家公園體制試點方案》，這是中國第一個國家公園體制改革試點，核心是實現(xiàn)三江源重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。青海省制定了《三江源國家公園條例（試行）》，從公園本底調查、保護對象、產權制度、資產負債表、生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、文化遺產保護、生態(tài)補償、防災減災、檢驗檢疫等方面對公園管理做出明確規(guī)定。2018年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃》，進一步明確了三江源國家公園建設的基本原則、總體布局、功能定位和管理目標等。三江源國家公園建設將為青藏高原及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展發(fā)揮引領和示范作用。