作者:上海交通大學中國城市治理研究院 趙吉

長江經(jīng)濟帶東起上海、西至云南,覆蓋到江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州11個省、直轄市,被譽為中國經(jīng)濟的“金腰帶”、中國經(jīng)濟的脊梁,事關國家安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的全局。加大力度實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是推進區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略根本上是綠色發(fā)展、科學發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的有機統(tǒng)一。要以生態(tài)修復為首要任務,留住綠水青山;以現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換為契機,增強發(fā)展動能;以區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為抓手,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一,生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。

實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,應將修復長江生態(tài)環(huán)境擺在重要位置。一段時間以來,伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展,長江流域開發(fā)與保護的矛盾也日益凸顯。新時代,落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的精神,就是要求上下游、左右岸、干支流各地政府、各個相關部門要主動參與到保護長江生態(tài)的行動中來,下定決心修復長江生態(tài),不盲目搞“大開發(fā)”和“大競賽”。

第二,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,科學發(fā)展。

長江經(jīng)濟帶自內(nèi)陸通向沿海,區(qū)域發(fā)展狀況有不小的差異。特別是,相關西部和中部地區(qū)尚處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關鍵時期,自主創(chuàng)新能力不強、中低端產(chǎn)業(yè)比重偏高。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,需要各地根據(jù)區(qū)域資源稟賦條件、生態(tài)環(huán)境容量,努力向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要依托長江黃金水道,建成集聚度高、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊;要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造,淘汰落后產(chǎn)能,不斷開拓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),壯大現(xiàn)代服務業(yè)。

第三,系統(tǒng)思維,協(xié)同發(fā)展。

實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展,需要樹立系統(tǒng)思維,實現(xiàn)“大聯(lián)通”。要進一步疏通航道疏通,打造綜合立體交通走廊。同時,要拓展區(qū)域間發(fā)展要素的市場化聯(lián)通,盡力規(guī)避發(fā)展過程中“虹吸效應”的過度顯現(xiàn)。為此,有必要進一步統(tǒng)籌各地改革發(fā)展措施,實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)部產(chǎn)業(yè)合理布局與有序轉(zhuǎn)移,逐步建立錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。其中,尤為要注重發(fā)揮長江經(jīng)濟帶沿線人才和智力密集的優(yōu)勢,激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

此外,長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn),必須建立在中央推動、地方探索與區(qū)域合作的有機互動上。作為中國重要的戰(zhàn)略布局區(qū),長江經(jīng)濟帶走廊上匯聚長三角、長江中游和成渝三大城市群。這一區(qū)域里,除上海和重慶兩個直轄市外,還包括武漢、成都等國家中心城市。同時,國家各項重大戰(zhàn)略在此疊加,具體包括上海、湖北、重慶等自貿(mào)試驗區(qū),以浦東新區(qū)、兩江新區(qū)為代表的國家級新區(qū),以及眾多自主創(chuàng)新示范區(qū),基本形成了以中心城市及功能區(qū)為支點、以城市群為覆蓋面的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。

下一步,要通過中央領導小組的推動,加強區(qū)域內(nèi)各行政單元在經(jīng)濟社會發(fā)展等多個領域的政策協(xié)調(diào);要強化交通聯(lián)通、經(jīng)濟合作,沖破行政區(qū)經(jīng)濟,建立更加統(tǒng)一、要素配置更有效率的統(tǒng)一市場;通過建立區(qū)域合作聯(lián)動性機制,發(fā)揮“穿針引線”的重要功能,并依托市場機制形成發(fā)展合力,推進綠色、協(xié)調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展,讓“金腰帶”更加熠熠生輝。