作者:湖北省社科院經(jīng)濟所研究員 姚莉

黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展。如何探索出一條有別于傳統(tǒng)“先污染后治理”的綠色發(fā)展新路徑,湖北既有挑戰(zhàn)也有機遇。應在生態(tài)效益和經(jīng)濟效益中尋求平衡點,推動保護與發(fā)展協(xié)調共進,實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標。

加強水生態(tài)保護與修復

應堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則,有效防治水污染。優(yōu)先保護飲用水水源,嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,防治農業(yè)面源污染,積極推進生態(tài)治理工程建設,預防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綜合治理水污染,對水污染物排放嚴格控制,專項治理沿江“十小”企業(yè)排查和“十大”重點行業(yè)。按照“一控兩減三基本”要求實施“兩清、兩減”示范工程,深入推進農業(yè)面源污染治理。大力建設城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施,從而有效防治地下水污染。以長江、漢江、清江等流域為重點,大力開展水污染防治。建設跨行政區(qū)域上下游、左右岸、干支流河道聯(lián)動聯(lián)責治水體系,推進環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。注重水生態(tài)保護修復,推進水系連通與流域整治,實現(xiàn)江湖和諧。切實抓好重點湖泊群生態(tài)保護與修復,大力實施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復和濱河(湖)生態(tài)建設。堅守湖泊生態(tài)保護紅線,強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標約束,構建湖泊保護長效機制。

構建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊

應加快生產(chǎn)方式的綠色化,優(yōu)化沿江生產(chǎn)力布局,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點,構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮湖北創(chuàng)新資源的優(yōu)勢和潛力,把創(chuàng)新驅動作為轉型升級的核心動力,大力推動科技創(chuàng)新,壯大創(chuàng)新主體,弘揚創(chuàng)新文化,鼓勵社會力量開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,在創(chuàng)新驅動發(fā)展上走在全國前列。加大供給側結構性改革力度,采用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮市場決定性作用,倒逼過剩產(chǎn)能退出市場,引導企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能。促進節(jié)能減排和資源綜合利用,加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。保護和利用長江流域農業(yè)資源,加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術、高端裝備與材料、生物技術、綠色低碳、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務模式和業(yè)態(tài),推動物流、金融、設計、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,建成中部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中心。整合楚文化、三國文化、紅色文化及自然景觀資源,大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,努力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,建設綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

構建綜合立體綠色交通

應切實發(fā)揮好交通戰(zhàn)略支撐作用,堅持一盤棋思想,加快構建綜合立體交通走廊。提升長江黃金水道功能,推進航道系統(tǒng)化治理,完善三峽樞紐綜合運輸體系,加快建設武漢長江中游航運中心。促進港口合理布局,完善綜合交通網(wǎng)絡,優(yōu)化交通樞紐空間布局,大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運,加強集疏運體系建設。繼續(xù)推進貧困地區(qū)高速公路建設,加快實現(xiàn)縣縣通高速。實施路網(wǎng)完善工程,加快推進國家高速公路建設,穩(wěn)步推進地方高速公路建設,進一步完善省際高速公路布局,重點推進高速公路過江通道建設。統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式,完善綜合運輸通道,著力發(fā)展綠色交通、智慧交通,形成連通城鄉(xiāng)、輻射中部、溝通全國、聯(lián)通國際的綜合立體綠色交通走廊,建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的“祖國立交橋”。

建設綠色宜居幸福城鄉(xiāng)

應堅守主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎性、戰(zhàn)略性和約束性地位,明確主體功能和發(fā)展導向,完善配套政策,控制開發(fā)強度,規(guī)范開發(fā)秩序,引導和約束各類開發(fā)行為,構建高效、協(xié)調和可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌土地利用、城市建設等各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,實行“三區(qū)三線”管理,實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局。完善主體功能區(qū)差別化管控政策。適度提高重點開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度,推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程;合理控制限制開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模,增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力;積極引導禁止開發(fā)區(qū)超載人口有序向外轉移,實行強制性環(huán)境保護。堅持生態(tài)保護和資源環(huán)境承載雙重約束。嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線,實行總量和強度雙控,為未來“留白”,為子孫“留綠”。加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,推動城鎮(zhèn)空間布局向網(wǎng)絡化、多中心、集群式、緊湊型轉變,增強城市功能,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高公共服務共建能力和共享水平,營造城市宜居環(huán)境,加強城市規(guī)劃建設管理,打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng),建設經(jīng)濟充滿活力、生活品質優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美好家園。以人的城鎮(zhèn)化為核心,積極引導居民踐行綠色生活方式,統(tǒng)籌民生協(xié)調發(fā)展,促進綠色生活和民生共建共享,助力幸福湖北建設。

習近平總書記對湖北提出“建成支點、走在前列”的殷切希望,為湖北未來發(fā)展指明了新方向。湖北長江經(jīng)濟帶應按照尊重自然、保護自然的理念,更加自覺地推動綠色發(fā)展,堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。