核心要點(diǎn):

■ 黨的十八大以來,習(xí)近平總書記根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、社會主要矛盾發(fā)生深刻變化、全面深化改革進(jìn)入新階段的大背景提出,“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這一重要論斷,繼承和發(fā)展了“三個有利于”思想,對于新時(shí)代始終堅(jiān)持以人民為中心、牢牢把握改革的正確方向、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

■ 人們越來越認(rèn)識到,只有發(fā)揮市場的作用,通過價(jià)值規(guī)律的運(yùn)動,在同一行業(yè)內(nèi)部,把資源配置到最優(yōu)秀的企業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;在不同行業(yè)之間,按照社會需求的大致比例分配社會勞動,才能實(shí)現(xiàn)各類商品供求的動態(tài)平衡。

■ 40年來我們推進(jìn)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)是,一方面通過改革加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民收入較快增長,使改革贏得人民的支持,另一方面必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。對于看準(zhǔn)了的事情,就堅(jiān)決改;沒有看準(zhǔn)的,就等一等。

■ 經(jīng)濟(jì)體制改革涉及從宏觀到微觀的各個方面,不同時(shí)期的改革都要有一個總體規(guī)劃,分清輕重緩急,穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。這個總體規(guī)劃就是每隔幾年由黨的中央全會作出關(guān)于改革的決定,對改革進(jìn)行全面部署。

資料圖

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?；仡?0年來的歷史征程,從農(nóng)村到城市、從試點(diǎn)到推廣、從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革,我國改革開放走出了一條中國特色社會主義道路,極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我國改革開放之所以能夠取得巨大成功,一個重要原因就在于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民始終堅(jiān)持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā),在實(shí)踐中不斷探索符合中國國情的改革方法。

一、 把“三個有利于”、“兩個是否”作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)

40年前,一場關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論,解放了大家的思想,也解放了社會生產(chǎn)力。鄧小平同志深刻總結(jié)改革開放經(jīng)驗(yàn),提出要把“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”作為評判一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn),為我國進(jìn)入改革開放新時(shí)期作了充分的思想準(zhǔn)備。小崗村的土地承包到戶,實(shí)踐證明打破了平均主義、“大鍋飯”,有利于增產(chǎn)增收。盡管當(dāng)初有不少人認(rèn)為承包到戶是搞資本主義,但由于我們黨把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),小崗經(jīng)驗(yàn)勢不可擋地迅速推廣,帶來全國糧食連年大幅增產(chǎn)。在改革開放推動下,不到10年時(shí)間,我們一舉解決了長期困擾中國人民的吃飯問題。改革從農(nóng)村推向城市,從農(nóng)業(yè)推向工業(yè)企業(yè),從微觀經(jīng)濟(jì)推向宏觀經(jīng)濟(jì),星星之火終成燎原之勢。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、社會主要矛盾發(fā)生深刻變化、全面深化改革進(jìn)入新階段的大背景提出,“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,作為改革成效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。這一重要論斷,繼承和發(fā)展了“三個有利于”思想,對于新時(shí)代始終堅(jiān)持以人民為中心、牢牢把握改革的正確方向、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。5年多來,黨中央先后出臺重要改革文件360多個,推出重大改革舉措1500多項(xiàng),夯基壘臺、積厚成勢,匯聚起推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)大正能量,譜寫了新時(shí)代改革新篇章。

二、 堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向

我國40年的改革進(jìn)程,向世人充分彰顯了一個趨勢,就是始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上否定社會產(chǎn)品的商品屬性,或僅僅承認(rèn)個人消費(fèi)品的半商品性質(zhì)。與此相對應(yīng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把國民經(jīng)濟(jì)看作一個大工廠,產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)撥,資金統(tǒng)收統(tǒng)支,人員統(tǒng)一調(diào)配,工資同步增長,全國的投資都要集中到國家計(jì)劃委員會,地方和企業(yè)沒有投資權(quán)。在新中國成立初期,為了集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè),這種體制發(fā)揮了一定的積極作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端越來越顯露出來,阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。人們越來越認(rèn)識到,只有發(fā)揮市場的作用,通過價(jià)值規(guī)律的運(yùn)動,在同一行業(yè)內(nèi)部,把資源配置到最優(yōu)秀的企業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;在不同行業(yè)之間,按照社會需求的大致比例分配社會勞動,才能實(shí)現(xiàn)各類商品供求的動態(tài)平衡。從改革初期開始重視商品生產(chǎn)、商品交換,到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔,再到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),繼而到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,反映出我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不懈探索和對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。特別是從黨的十四屆三中全會提出發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,到黨的十九大提出使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,這個重大判斷有利于在全黨全社會進(jìn)一步樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念。新時(shí)代處理好政府和市場的關(guān)系,必須按照習(xí)近平總書記的重要論述,要講辯證法、兩點(diǎn)論,把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。

三、 堅(jiān)持漸進(jìn)式改革和穩(wěn)中求進(jìn)的方法

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是史無前例的偉大事業(yè)。40年來我們推進(jìn)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)是,一方面通過改革加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人民收入較快增長,使改革贏得人民的支持,另一方面必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。對于看準(zhǔn)了的事情,就堅(jiān)決改;沒有看準(zhǔn)的,就等一等。我們認(rèn)識到,那種所謂“休克療法”的改革方式是對人民不負(fù)責(zé)任的行為,我們應(yīng)該在舊的經(jīng)濟(jì)體制中培育新經(jīng)濟(jì)體制的萌芽,鼓勵其成長,最終逐步取代舊的經(jīng)濟(jì)體制。對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就是一個漸進(jìn)式改革的成功范例。改革初期,尚未找到國營企業(yè)、集體企業(yè)改革的有效途徑,我們在不斷對公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)行探索的同時(shí),采取改革措施鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。例如,上世紀(jì)80年代在輕紡工業(yè)實(shí)行“六個優(yōu)先”的政策,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。隨著民營經(jīng)濟(jì)的不斷壯大,國有企業(yè)改革的條件日漸成熟,方向更為明確,積極性大為提高。可以說,如果沒有民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國企改革創(chuàng)造條件,國企改革是不可能順利進(jìn)行的。正是通過漸進(jìn)式改革方式,我們真正實(shí)現(xiàn)了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記進(jìn)一步將穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,強(qiáng)調(diào)穩(wěn)是主基調(diào)、是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。正是“穩(wěn)”和“進(jìn)”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn),才為深化改革開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

四、 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索都是推進(jìn)改革的重要方法。我國地域遼闊,各地區(qū)、各行業(yè)的發(fā)展條件千差萬別,對必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革,采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法,看準(zhǔn)了再推開,這是推進(jìn)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局,統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)組織試點(diǎn)工作,在土地、科技、生態(tài)、企業(yè)、司法、擴(kuò)大開放、醫(yī)療衛(wèi)生等方面推出一批重大改革試點(diǎn),形成一大批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。比如,黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,這是總結(jié)企業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)形成的改革舉措。匯金公司就是管資本的成功案例。它管理著數(shù)十萬億元的資本,運(yùn)營效率和效益都很好。它對所有國有銀行持股,但并不干預(yù)所持股銀行的經(jīng)營活動,銀行有充分的經(jīng)營自主權(quán)。匯金公司根據(jù)對各個銀行持股比例的多少,向各個銀行的董事會和股東大會派出不同職務(wù)的管理人員,行使不同的權(quán)益。再如,對第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行營業(yè)稅改增值稅,這項(xiàng)改革舉措使第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)平均降低30%以上,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。這項(xiàng)改革先從部分地方的部分行業(yè)開始試點(diǎn),取得成效后逐步在全國的絕大部分行業(yè)推廣。雖然改革初期出現(xiàn)稅收總額下降的情況,但隨著深化改革帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,稅收總額又逐步回升,并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革之前。對小微企業(yè)提高稅收起征點(diǎn),效果更為明顯。由于新辦企業(yè)數(shù)量迅速增多,企業(yè)發(fā)展加快,不僅增加了就業(yè),而且擴(kuò)大了稅基,最終增加了稅收。

五、 堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展

以開放促改革、促發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。改革開放之前的30年,由于國際環(huán)境制約,我國基本上是在封閉半封閉情況下主要依靠自力更生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。1978年開始的對外開放使我們打開了眼界,學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),擴(kuò)大商品和人才交流,大大加快了我國現(xiàn)代化進(jìn)程。在宏觀管理體制上,上世紀(jì)80年代我們借鑒了日本的產(chǎn)業(yè)政策以及收入倍增計(jì)劃、財(cái)政投融資、銀行窗口指導(dǎo)、進(jìn)口替代等政策,90年代參考了德國穩(wěn)定物價(jià)政策、社會政策等,吸收了美國的宏觀調(diào)控、財(cái)政政策與貨幣政策配合、資本市場監(jiān)管、科技進(jìn)步政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、軍民融合等經(jīng)驗(yàn)。對一些中小國家和發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗(yàn),如韓國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,荷蘭發(fā)展高效農(nóng)業(yè),芬蘭重視科技教育,愛爾蘭興辦出口加工區(qū),以色列重視科技研發(fā),印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)等經(jīng)驗(yàn),我們也都認(rèn)真考察學(xué)習(xí)。在有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)立法方面的有益做法,我們也積極借鑒吸收。正是在學(xué)習(xí)借鑒各個國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步形成了中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。在微觀管理體制上,我國大批引進(jìn)國外資金、技術(shù),鼓勵興辦合資、外資企業(yè),迅速提升了中國企業(yè)的技術(shù)水平和國際經(jīng)營能力。從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海沿邊內(nèi)地城市,我國逐步形成了梯次開放格局。深圳是一個以開放促改革、促發(fā)展的成功范例。從引進(jìn)外資開始,逐步發(fā)展創(chuàng)新型、外向型內(nèi)資企業(yè),短短40年時(shí)間,深圳就從一個小漁村發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的創(chuàng)新型城市。2017年,我國商品出口總額居世界第一位,進(jìn)出口總額和利用外資總額居世界第二位,對外投資總額進(jìn)入世界前列。經(jīng)過40年改革開放,我國經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變,已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。黨的十八大以來,中國主動參與并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,實(shí)施共建“一帶一路”倡議,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,積極推進(jìn)國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè),更高水平的全面開放新格局正在形成。

六、 堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

經(jīng)濟(jì)體制改革涉及從宏觀到微觀的各個方面,不同時(shí)期的改革都要有一個總體規(guī)劃,分清輕重緩急,穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。這個總體規(guī)劃就是每隔幾年由黨的中央全會作出關(guān)于改革的決定,對改革進(jìn)行全面部署。1984年黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,1993年十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,1999年十五屆四中全會《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》,2003年十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,2008年十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,2013年十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等,都是具有里程碑意義的總體規(guī)劃,指導(dǎo)改革不斷奪取新的勝利。各個部門和地方根據(jù)中央決定精神,制定改革實(shí)施細(xì)則,確保改革有重點(diǎn)、分步驟有序推進(jìn)。此外,隨著改革的深入,我們更加注重改革的協(xié)同,既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實(shí)協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同。黨的十八大以來,改革從經(jīng)濟(jì)體制向政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度全面展開,黨的十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為過去五年全面深化改革的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn),并寫入了新修正的黨章。以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系,推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成,在國有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面打出一系列“組合拳”,提高了改革的整體效益。(作者:鄭新立 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長)