一個國家的經濟體系是一個復雜的經濟系統(tǒng),在市場經濟條件下,市場體系在這個系統(tǒng)中占有十分重要的地位。黨的十九大報告強調,建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在這一過程中,我們必須著力建設符合現(xiàn)代化經濟體系要求的市場體系。統(tǒng)一開放、公平競爭是現(xiàn)代化經濟體系對市場體系的基本要求,建設現(xiàn)代化經濟體系需要從法制層面保障市場體系的統(tǒng)一開放和公平競爭。

(一)

現(xiàn)代化經濟體系是適應全面建設社會主義現(xiàn)代化強國要求的經濟體系,是國民經濟各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域協(xié)調統(tǒng)一的復雜系統(tǒng)

黨的十九大報告提出,決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實現(xiàn)這個宏偉目標,必須牢牢把握經濟建設這個中心,建設一個與實現(xiàn)這個目標要求相適應的經濟體系,這就是現(xiàn)代化經濟體系。

現(xiàn)代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯(lián)系構成的一個有機整體,包括創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系,統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系,彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系,資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系,多元平衡、安全高效的全面開放體系,以及充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經濟體制等七個方面的內容。可以看出,這七個方面的內容涉及國民經濟的生產、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié),國際與國內、政府與市場以及產業(yè)、區(qū)域和企業(yè)各個層面,實體經濟與虛擬經濟、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護等各個領域?？梢哉f,現(xiàn)代化經濟體系是國民經濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域協(xié)同統(tǒng)一的復雜經濟系統(tǒng)。

從系統(tǒng)論角度分析,現(xiàn)代化經濟體系這個復雜經濟系統(tǒng),可以從系統(tǒng)的成長動力、要素結構、運行機制、系統(tǒng)環(huán)境、發(fā)展目標等五個方面刻畫。從系統(tǒng)的成長動力看,現(xiàn)代化經濟體系以創(chuàng)新作為經濟增長的驅動力,經濟增長的源泉是依靠創(chuàng)新帶動全要素生產率提升,以全要素生產率提升驅動產業(yè)體系和區(qū)域體系的發(fā)展;從系統(tǒng)要素結構看,現(xiàn)代化經濟體系具有高端要素集聚和主導的特征,而且其勞動力、資本和技術等各個生產要素以及各個產業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)子系統(tǒng)呈現(xiàn)結構協(xié)調性;從系統(tǒng)的運行機制看,現(xiàn)代化經濟體系具有高效配置資源的成熟的市場化體制機制,體系內各類市場主體公平競爭、具有活力,政府宏觀調控科學有度;從系統(tǒng)環(huán)境看,現(xiàn)代化經濟體系面臨的是全方面開放的、高度不確定性的國際化市場環(huán)境,這要求經濟體系也必須具有動態(tài)開放特征,從而對市場環(huán)境具有很好的適應性;從系統(tǒng)發(fā)展目標看,現(xiàn)代化經濟體系強調高質量發(fā)展,保證國民經濟實現(xiàn)既具有創(chuàng)新力和競爭力、又具有綠色可持續(xù)性和社會包容性的發(fā)展。

(二)

完善的市場經濟體制是現(xiàn)代化經濟體系運行的基礎保障,建設現(xiàn)代化經濟體系必然要求建設統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系

現(xiàn)代化與市場化是緊密相關的。對于一個國家而言,沒有高度的市場化水平和成熟的市場經濟體制,也就沒有真正意義的經濟現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強國。應該說,現(xiàn)代化經濟體系是以成熟的市場經濟體制為基礎的。市場經濟體制要求有發(fā)達完善的產品市場和要素市場,各類產品市場和要素市場統(tǒng)一構成了市場體系。綜合來看,成熟的市場經濟體制要求市場體系具有統(tǒng)一健全、對外開放、公平競爭、規(guī)范有序等重要特征。所謂統(tǒng)一健全,是指市場在構成上是健全的、在空間上是統(tǒng)一的,不存在行政區(qū)域分割和限制自由流動等問題;所謂對外開放,是指市場體系在國與國之間是非封閉的,對國外商品和要素進入和流出都不具有壁壘和障礙;所謂公平競爭,是指市場體系運行中各種經濟主體地位是平等的,在機會、程序等方面是公平的;所謂規(guī)范有序,是指市場體系競爭活動具有有序性和規(guī)范性,存在有效防止各類壟斷和不正當競爭行為的規(guī)則。因此,概括而言,符合現(xiàn)代化經濟體系要求的市場體系應該具有統(tǒng)一開放、公平競爭的特征。

統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系對于建設現(xiàn)代化經濟體系具有重要意義。具體來看,統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系有利于形成具有市場導向、重視知識產權保護的技術創(chuàng)新體系,從而在提高產業(yè)體系創(chuàng)新性、協(xié)調性方面發(fā)揮積極促進作用;作為交換環(huán)節(jié)的市場體系具有統(tǒng)一開放、公平競爭的特征,又有利于作為分配環(huán)節(jié)的收入分配體系體現(xiàn)效率、促進公平;統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系還有利于生產要素在城鄉(xiāng)之間、各個區(qū)域之間流動,從而最大程度地促進各個區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢、有效分工,提高要素的配置效率,從而促進彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系建設;公平競爭、規(guī)范有序的市場體系,有利于避免不正當競爭行為,使高污染、高能耗、生產方式不符合環(huán)保標準的企業(yè)退出市場,有利于促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系建設;開放的市場體系,推動了中國企業(yè)“走出去”,也是“一帶一路”建設所必需的,是多元平衡、安全高效的全面開放體系建設的重要內涵。

因此,建設現(xiàn)代化經濟體系要著力推進統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系建設,實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范,加快形成企業(yè)自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系。

(三)

推進統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系建設要深化商事制度改革、強化市場法治,尤其要不斷完善反不正當競爭和反壟斷的立法和執(zhí)法工作

改革開放以來,我國在建設社會主義市場經濟體制方面,已經取得了巨大進展,但是我國的社會主義市場經濟體制仍存在不完善、不成熟的地方,市場體系還需要進一步實現(xiàn)統(tǒng)一開放和公平競爭。比如,產權制度還有待進一步完善;有效的要素市場化配置機制尚未完全形成,等等。黨的十九大報告指出,加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這要求,在完善產權制度方面,要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,按照黨的十八屆三中全會提出的要求,“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監(jiān)管各種所有制經濟”。而在完善要素市場化配置方面,要加大要素市場建設和市場化改革力度,形成完善的現(xiàn)代要素市場體系和市場化的要素價格形成機制,放寬服務業(yè)準入限制,不斷完善要素市場準入和退出機制,實現(xiàn)各種要素在全國范圍的自由流動和充分競爭。

關于建設現(xiàn)代市場體系,黨的十九大報告提出“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”“深化商事制度改革,打破行政性壟斷”等一系列重大要求。要積極貫徹落實這些重大要求,一方面,應該從“放”“管”“服”三方面推進商事制度改革向深度廣度拓展,著力優(yōu)化營商環(huán)境,改革市場準入制度,破除不合理的條條框框,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平;另一方面,應該進一步完善商事法律的立法和執(zhí)行工作。實際上,在現(xiàn)代化法治國家中,商事制度的調整主要是通過商法的制定和實施來完成的。因此,從建設符合現(xiàn)代化經濟體系要求的市場體系角度看,通過法治工作來保證市場體系的統(tǒng)一開放、公平競爭尤為重要。在眾多相關法律中,《反不正當競爭法》和《反壟斷法》對于排除妨害競爭的不正當行為、建立公平的市場秩序、保護消費者和企業(yè)的正當利益具有重要的意義。今年是《反壟斷法》實施10周年。應該說《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的實施,對我國市場體系的建設工作具有重要的意義,也取得了重大成就。但是從建設符合現(xiàn)代化經濟體系要求的市場體系來看,我們仍需要在建立健全相關法律法規(guī)上繼續(xù)下功夫。

強化建設統(tǒng)一開放、公平競爭市場體系的法治工作,更重要的是法律法規(guī)的實施,尤其是反不正當競爭和反壟斷的執(zhí)法工作。需要強調的是,黨的十八大以來所出臺的幾個文件,對于反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、打破行政壟斷、建設公平競爭的市場體系具有重要意義,一定要認真貫徹執(zhí)行。一是2015年10月《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》發(fā)布,明確提出,加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,逐步確立競爭政策的基礎性地位,加快建立競爭政策與產業(yè)、投資等政策的協(xié)調機制,實施公平競爭審查制度,促進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。這就確立了競爭政策的基礎地位,要求產業(yè)政策要與競爭政策協(xié)調,促進競爭政策基礎地位的逐步實現(xiàn)。二是2016年6月發(fā)布的《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,要求建立公平競爭審查制度,規(guī)范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。2017年10月《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》出臺,進一步對公平競爭審查的機制、程序、標準和例外情況進行了明確和規(guī)定,使得公平競爭審查更具有操作性?？梢哉f,不折不扣地落實公平競爭審查制度,是當前克服行政性壟斷的最有效措施之一。今后,一定要從落實黨的十九大精神、建設現(xiàn)代化經濟體系的高度認識這些工作的重要意義,積極建設符合現(xiàn)代化經濟體系要求的市場體系。

(作者系中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員)