作者:中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院教授、執(zhí)行院長 柴寶勇

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新型政黨制度有三“新”

新型政黨制度有三個(gè)“新”:第一個(gè)“新”,它把馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合,能夠真實(shí)、廣泛、持久代表并實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,代表并實(shí)現(xiàn)全國各族各界的利益,避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;第二個(gè)“新”,它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密地團(tuán)結(jié)起來,為了共同的目標(biāo)而奮斗,避免了一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊惡性競爭的弊端;第三個(gè)“新”,它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排,集中各界意見建議,推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化,避免了舊式政黨制度對黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。新型政黨制度是以西方?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)黨、“多黨競爭”的舊式政黨制度為比較參照的,從制度自身來看,它具有“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“多黨合作與政治協(xié)商”兩大結(jié)構(gòu)性特征;從其形成的基礎(chǔ)看,具有清晰的歷史邏輯和理論邏輯、深厚的文化基因,與西方政黨制度相比具有明顯的制度優(yōu)勢與制度效能。這一制度為世界政黨政治乃至民主政治的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧,提供了中國方案。

結(jié)構(gòu)之維:新型政黨制度最鮮明的制度特征就是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”

在西方競爭性的政黨政治框架下,各個(gè)政黨之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,雖然多黨組閣、政策制定等也體現(xiàn)某種程度的合作,但主流是執(zhí)政黨與反對黨、在朝黨與在野黨之間相互對立、相互攻訐、相互競爭的關(guān)系。中國新型政黨制度的第一個(gè)結(jié)構(gòu)特征是“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”,“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”;第二個(gè)特征是“多黨合作與政治協(xié)商”。在中國的政黨制度結(jié)構(gòu)中,“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”是一體兩面,二者相互支撐,才能完整地揭示中國政黨制度的內(nèi)在特征與運(yùn)行狀況。中國政黨制度的“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”和西方政黨制度的“多元”與“競爭”形成了鮮明的對比。也正是從這個(gè)意義上而言,它也是中國特色社會(huì)主義民主政治最顯著、最鮮明的體現(xiàn)。

歷史之維:新型政黨制度的形成與發(fā)展是中國歷史發(fā)展的必然選擇

在半殖民地半封建社會(huì)的中國,也曾出現(xiàn)過政黨林立的局面,當(dāng)時(shí)的一些理想主義者從西方世界的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),認(rèn)為政治制度的理想模式是兩黨競爭,并著力開展了組建兩大政黨的活動(dòng),但終遭現(xiàn)實(shí)的痛擊而流產(chǎn)。在抗日戰(zhàn)爭及其勝利后的一段時(shí)間里,一些中間黨派積極推行中間路線,試圖實(shí)現(xiàn)競爭性政黨政治,最后亦以失敗而告終,中間黨派自身也發(fā)生分化。中國近代的政黨史表明,多黨制道路在中國走不通。而誕生于多災(zāi)多難的近代中國的中國共產(chǎn)黨,領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民努力奮斗,推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山,最終確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。因而,這種新型政黨制度是中國人民歷經(jīng)劫難、屢次試錯(cuò)后,最終堅(jiān)定而又慎重的歷史抉擇。

理論之維:新型政黨制度的形成與發(fā)展的深層次根源在于近代中國政黨與國家的關(guān)系

中國面臨的很大問題是,我們已經(jīng)做得很好了,也很對,但老是被西方人說我們做的是錯(cuò)的。我們要解決這個(gè)“挨罵”的問題,就要建構(gòu)自己的話語體系,找到自己政黨存在的理論根基。有些學(xué)者只看到西方所謂的高塔多么輝煌壯麗,卻不看他們的地基。西方政黨的建立是國家先于政黨,就是在基本的憲政結(jié)構(gòu)當(dāng)中,新興資本主義和舊貴族之間可以相互爭奪國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán),但不至于造成國家分裂,是一種妥協(xié)的競爭性的政黨政治。中國共產(chǎn)黨是先于國家出現(xiàn)的,它是以政黨的力量去建構(gòu)一個(gè)新國家為己任的使命型政黨,跟選舉型政黨有著本質(zhì)上的區(qū)別。在這個(gè)意義上講,我們可以把它理解成一個(gè)執(zhí)政集團(tuán),它擔(dān)負(fù)著為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的雙重使命。

文化之維:新型政黨制度的形成與發(fā)展內(nèi)在契合了中國“和合”的文化傳統(tǒng)

一國的政黨制度與國家的政治文化有著非常密切的關(guān)聯(lián)。同樣是競爭性的政黨制度,法蘭西民族追求浪漫的民族性格形成了法國獨(dú)特的變動(dòng)頻仍而又對抗激烈的政黨兩極化態(tài)勢;俄羅斯人對權(quán)威與大國的迷戀而產(chǎn)生了相信“政治強(qiáng)人”而不相信“政黨力量”的政治觀念?！昂秃稀蔽幕鳛橹腥A民族文化的核心和精髓之一則成為了中國新型政黨制度的最有力的文化支撐。簡單概括一下,有幾個(gè)傳統(tǒng)的概念對我們政黨制度的形成很重要。第一,“多元一體”?！岸嘣惑w”不僅僅是中華民族的一個(gè)特征的概括,我們在思考政治體系、政治制度的時(shí)候,也會(huì)不自覺地受到這一觀點(diǎn)的影響。第二,“天下為公”。這種理念跟中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念也有著明顯契合。第三,“兼容并包”。這種文化傳統(tǒng)跟我們執(zhí)政黨所代表的利益基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)也是密切相關(guān)的,內(nèi)在契合的。第四,“和合文化”。它是塑造我們執(zhí)政黨和參政黨內(nèi)在邏輯關(guān)系的文化基因之一。

功能之維:新型政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有民主的真實(shí)性、治理的有效性、決策的科學(xué)性

西方認(rèn)為,競爭性的選舉、多黨輪替構(gòu)成了民主制度的核心。我們要破除這種理念,樹立一種新的民主價(jià)值論。第一要堅(jiān)持民主價(jià)值。民主的價(jià)值和本質(zhì)是什么?我們共產(chǎn)黨人、馬克思主義者堅(jiān)信,我們的民主一定要保證公民的權(quán)利,并最終實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。我們一直基于這樣的認(rèn)識(shí)和高度去做。第二要堅(jiān)持“人民中心論”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人民的主體地位和人民中心論,他在十三屆全國人大一次會(huì)議上的講話,84次提到“人民”:“人民是真正的英雄”“堅(jiān)持人民主體地位”“國家一切權(quán)力屬于人民”等等。

談到治理的有效性,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、安全感受等多方面衡量,我們的治理績效都是很好的,而且避免了西方那種政黨輪替帶來的政策的不穩(wěn)定性。在決策的科學(xué)性方面,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過“商量民主”的形式,有效避免了政黨間的惡性互斗,實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng),建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。執(zhí)政黨通過制度性的渠道與方式,在作出決策之前,充分聽取各民主黨派的意見,民主黨派也充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等政治功能,這樣就能夠凝聚各階層智慧,保證國家政策的一貫性和高效率。在這個(gè)意義上看,中國特色社會(huì)主義民主能稱之為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主。