一些地方將橫向經(jīng)費(fèi)參照縱向經(jīng)費(fèi)管理，不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科研院所等以市場委托方式從企業(yè)獲得的橫向經(jīng)費(fèi)，是我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。在我國近年出臺(tái)的創(chuàng)新政策中，從未要求將橫向經(jīng)費(fèi)按縱向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理?！?0號(hào)文”指出，自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。法學(xué)專家認(rèn)為，橫向課題是一般法人自然人的委托項(xiàng)目，屬于民法中的“承攬合同”，課題組干了多少事情、應(yīng)該拿多少報(bào)酬，應(yīng)由項(xiàng)目委托方和課題組協(xié)商決定。管理部門只能建立規(guī)則予以引導(dǎo)，不宜將其作為縱向經(jīng)費(fèi)管理。

然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方將橫向經(jīng)費(fèi)參照縱向經(jīng)費(fèi)管理，提出過嚴(yán)要求，束縛了科研人員的手腳，不利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

合肥某高?？萍继幐碧庨L王猛說，由于一些地方要求橫向經(jīng)費(fèi)縱向管理，學(xué)校就要求科研人員像縱向課題那樣開列詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，看上去很漂亮，實(shí)際上弊大于利。以提供技術(shù)服務(wù)為主的橫向項(xiàng)目如果參照縱向經(jīng)費(fèi)管理，“嚴(yán)格按預(yù)算開支”會(huì)給經(jīng)費(fèi)使用平添許多不必要的要求，不利于項(xiàng)目的正常開展。比如，橫向課題中科研人員以技術(shù)服務(wù)為主，勞務(wù)費(fèi)支出占大頭，但縱向管理后的這一比例被嚴(yán)格限定；按照縱向管理要求，購買科研設(shè)備必須按照政府采購程序?qū)徟?、購買，周期較長，結(jié)余經(jīng)費(fèi)也難以結(jié)轉(zhuǎn)等。

南京某大學(xué)科技處副處長李海說，橫向項(xiàng)目是科研人員在本職工作之外，為解決委托方的問題提供技術(shù)服務(wù)，科研人員的勞務(wù)和智力付出占很大比例，理應(yīng)肯定其合理收入，只要按規(guī)定交稅即可。但由于一些地方實(shí)行縱向管理，科研人員的勞務(wù)付出往往難以得到相應(yīng)的回報(bào)。

一些高校和科研院所為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際管理中往往層層加碼，將橫向課題中的接待費(fèi)、差旅費(fèi)等按照行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”管理?？蒲腥藛T反映，爭取到橫向課題本來就不容易，實(shí)行縱向管理后不僅拿不到合理的勞務(wù)報(bào)酬，還容易犯錯(cuò)誤、受處分，挫傷了他們的積極性。不少科研人員告訴記者，他們現(xiàn)在接橫向課題時(shí)慎之又慎，“與其犯錯(cuò)誤，不如盡量不做”。一項(xiàng)對中部某省15所高校近年橫向課題的抽樣調(diào)查顯示，這些高校橫向科研項(xiàng)目數(shù)量和合同金額連續(xù)3年下降，其中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式不合理是重要原因。

調(diào)查中，科研人員建議，要區(qū)別對待橫向、縱向經(jīng)費(fèi)，不宜把橫向經(jīng)費(fèi)按照縱向經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理、要求過多過細(xì)。同時(shí)，應(yīng)切實(shí)尊重課題負(fù)責(zé)人的自主權(quán)，允許他們在遵守法律和委托方合同的前提下，根據(jù)實(shí)際情況合理安排勞務(wù)、差旅等費(fèi)用支出。

記者在調(diào)查中了解到，湖北省的做法值得借鑒。湖北省財(cái)政廳出臺(tái)了《湖北省省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，對省屬高校院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）開展具體科研活動(dòng)的私權(quán)行為徹底放開，不予干涉。政策的核心內(nèi)容是：不把橫向經(jīng)費(fèi)視為高校院所收入，管理費(fèi)和國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)以外的橫向經(jīng)費(fèi)不納入高校院所部門預(yù)算，高校院所作“暫存款”處理，按照進(jìn)度撥付研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）指定賬戶，由其自主使用。同時(shí)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，高校院所可收取相應(yīng)的管理費(fèi)和按照成本向研發(fā)團(tuán)隊(duì)（公司）收取實(shí)驗(yàn)室等國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)，并納入高校院所部門預(yù)算，按部門預(yù)算和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)查中，許多科研人員表示，我國科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些問題是長期積累形成的，需要在發(fā)展中解決、完善。從政策出臺(tái)到落地往往需要一段時(shí)間，科技界對解決這些問題有信心。

（應(yīng)采訪對象要求，文中崔佳、彭路、張昊、王猛、李海均為化名    記者田俊榮、喻思南、余建斌、趙永新、馮華、蔣建科、吳月輝、劉詩瑤、谷業(yè)凱）