新華社北京1月10日電 中共中央　國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見

（2016年12月19日）

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。近年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就，積累了應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災(zāi)能力明顯提升。但也應(yīng)看到，我國面臨的自然災(zāi)害形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。為進一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，現(xiàn)就推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，落實責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災(zāi)害風(fēng)險，切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，堅持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機統(tǒng)一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵御和應(yīng)對災(zāi)害能力。

——堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。認(rèn)真研究全球氣候變化背景下災(zāi)害孕育、發(fā)生和演變特點，充分認(rèn)識新時期災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握災(zāi)害衍生次生規(guī)律，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害。

——堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主。根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，各級黨委和政府分級負(fù)責(zé)，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。

——堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，堅持各級黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災(zāi)害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

二、 健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

（三）統(tǒng)籌災(zāi)害管理。加強各種自然災(zāi)害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的自然災(zāi)害管理體制，充分發(fā)揮國家減災(zāi)委員會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，強化國家減災(zāi)委員會辦公室在災(zāi)情信息管理、綜合風(fēng)險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設(shè)。充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署和應(yīng)急指揮作用，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊、武警部隊在監(jiān)測預(yù)警、能力建設(shè)、應(yīng)急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復(fù)重建、社會動員等方面的職能作用。建立各級減災(zāi)委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防火指揮部等機構(gòu)之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。探索建立京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江三角洲等區(qū)域和自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)在災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度。統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

（四）統(tǒng)籌綜合減災(zāi)。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為國家公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強部門協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理、維護相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，為受災(zāi)群眾提供就近就便的安置服務(wù)。加快推進海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源。加快補齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)的短板，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設(shè)，推進防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進學(xué)校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。加強社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建試點。定期開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護技能培訓(xùn)和逃生避險演練，增強風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能。