新華社上海6月14日電題：深化外匯管理改革讓貿(mào)易投資更加自由和便利——中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談我國外匯領域改革開放新舉措

新華社記者劉開雄、陳云富

“在復雜多變的國際環(huán)境下，外匯管理部門將以服務實體經(jīng)濟為體，以資本項目開放和人民幣國際化為翼，探索形成‘一體兩翼’的改革開放基本路徑?！?4日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝透露，我國正在積極推動外匯領域的一系列改革開放措施，更好地服務國家對外開放的戰(zhàn)略需要，在開放中有效維護國家經(jīng)濟金融安全。

互為一體：推動資本項目可兌換和推進資本市場雙向開放

“推動資本項目開放的總體考慮是服務國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌貿(mào)易投資自由化便利化和防范系統(tǒng)性金融風險，穩(wěn)妥有序推動資本項目開放?！迸斯佼斎赵谏虾Ｅe行的第十屆陸家嘴論壇上表示，將進一步推動少數(shù)不可兌換項目的開放，提高可兌換項目的便利化程度，提高交易環(huán)節(jié)對外開放程度。

據(jù)介紹，近期工作重點將集中在以下幾個方面：

——推動金融市場雙向開放，增加金融市場的產(chǎn)品供給。其中包括股票市場CDR、債券市場的“熊貓債”、衍生品市場的商品期貨等多個資本市場領域。

——完善合格機構投資者制度。優(yōu)化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。

——完善互聯(lián)互通機制，逐步擴大互聯(lián)互通的覆蓋范圍。完善“債券通”；支持滬港、深港、滬倫股票市場互聯(lián)互通；擴大基金互認產(chǎn)品范圍。

——支持國內(nèi)金融機構參與國際金融市場。研究允許中資機構參與離岸人民幣市場；研究證券期貨機構開展跨境證券和經(jīng)紀業(yè)務；支持境外機構參與境內(nèi)外匯市場。

完善人民幣匯率形成機制

“當前，外匯市場預期合理分化，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，人民幣對美元匯率彈性進一步增強，雙向波動的特征更加顯著?！迸斯僬f，完善人民幣匯率形成機制有助于發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支“自動穩(wěn)定器”的作用，提高外匯資源配置效率，減少市場扭曲，增強我國宏觀經(jīng)濟應對外部沖擊的韌性。

潘功勝介紹，在完善人民幣匯率形成機制方面，將更多發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用。同時，積極推動人民幣國際化再上新臺階。

——提高人民幣匯率中間價形成的規(guī)則性、透明度和市場化水平，進一步增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大外匯市場對內(nèi)對外開放，夯實匯率市場化改革的微觀基礎。

——穩(wěn)步推進人民幣國際化。尊重市場機制，創(chuàng)新人民幣國際使用的新產(chǎn)品、新工具，推動人民幣從支付、結算功能向儲備、投資、交易功能全方位拓展。

——加快人民幣國際化中心建設。支持上海打造金融服務“一帶一路”建設的橋頭堡，支持上海建設全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心，支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新，先行先試；同時，引導離岸人民幣市場建設，推動人民幣離岸市場和在岸市場良性互動、融合發(fā)展。

圍繞人民幣匯率市場化和人民幣國際化兩條主線，我國將積極建設開放的、有競爭力的外匯市場。潘功勝表示，將進一步推動市場開放，豐富交易工具，擴大參與主體，優(yōu)化基礎設施，完善市場監(jiān)管，引導市場主體樹立“財務中性”的理念。

兩位一體：建立健全跨境資本流動的管理框架

隨著我國金融市場雙向開放和資本項目可兌換水平不斷提高，建立一套適合當前及未來開放需要的跨境資本流動的監(jiān)管體系勢在必行。

潘功勝表示，加快建立健全跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，是在防范跨境資本流動風險沖擊前提下，有序?qū)崿F(xiàn)資本項目可兌換、推動全面開放新格局的重要保障。

——宏觀審慎管理體系。防范跨境資本流動重大風險和維護外匯市場基本穩(wěn)定，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場順周期波動，涉及以防范系統(tǒng)性金融風險為目標的宏觀政策、直接針對跨境資本流動的管理工具、強化對短期跨境資本流動的管理等三個方面。

——外匯市場微觀監(jiān)管機制。構建以負面清單為基礎的微觀市場監(jiān)管，創(chuàng)新外匯管理方式，注重從事前到事中事后，從正面清單到負面清單，從規(guī)則監(jiān)管到規(guī)則與自律相結合。

潘功勝指出，加強外匯市場微觀監(jiān)管將重點推動跨部門合作和國際合作，按國際慣例加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查；強化行為監(jiān)管，維護公平、公正、公開的外匯市場環(huán)境；堅持真實性、合法性和合規(guī)性審核，堅持跨境交易“留痕”原則，加強穿透式監(jiān)管；嚴厲打擊地下錢莊、非法外匯交易平臺等外匯違法犯罪活動。（完）