新時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的思路與框架

(一)基本思路:新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)為目標(biāo),以改善營(yíng)商環(huán)境為核心,結(jié)合對(duì)特定產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、對(duì)象的結(jié)構(gòu)性安排,消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制約因素,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,促進(jìn)資源配置效率和社會(huì)福利水平的提升。

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整應(yīng)遵循“圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,強(qiáng)化功能性政策,優(yōu)化選擇性政策,兼顧政策協(xié)調(diào)性,實(shí)現(xiàn)共贏國(guó)際化”等原則。

圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)政策要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)為指引。

彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。產(chǎn)業(yè)政策要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,對(duì)沖市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的負(fù)面效應(yīng)。培育與完善市場(chǎng)功能,實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)力量的有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化功能性產(chǎn)業(yè)政策。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素與公共服務(wù)支撐,規(guī)范市場(chǎng)主體行為等。

優(yōu)化選擇性產(chǎn)業(yè)政策。減少政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù),將產(chǎn)業(yè)政策的作用嚴(yán)格限定在確實(shí)需要重點(diǎn)發(fā)展或解決問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。

兼顧相關(guān)政策協(xié)調(diào)。對(duì)不同政策統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策、開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策、生態(tài)環(huán)境政策等協(xié)調(diào)。

致力國(guó)際共贏發(fā)展。將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整結(jié)合起來(lái)。把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),在全球范圍內(nèi)配置資源,促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位確立升級(jí)戰(zhàn)略與對(duì)策。

(二)基本框架:根據(jù)前述思路和原則,新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策框架體系至少應(yīng)包括三大方面:

第一,產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容。主要從戰(zhàn)略、制度、要素(如技術(shù)、勞動(dòng)力、資本、土地)等維度設(shè)計(jì)功能性政策和選擇性政策。

第二,產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)。重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

第三,產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。立足于提升在全球價(jià)值鏈中的地位,主動(dòng)參與國(guó)際分工,廣泛開(kāi)展國(guó)際合作,積極參與全球治理。

對(duì)新時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的建議

(一)明晰產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn),完善實(shí)施、評(píng)估和調(diào)整機(jī)制

今后及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)聚焦于:(1)未來(lái)必爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),如國(guó)防工業(yè)、尖端制造、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、納米、生物技術(shù)等;(2)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的領(lǐng)域,如幼稚性產(chǎn)業(yè)和需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè);(3)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),如鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶等;(4)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域,如戰(zhàn)略性資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等;(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié);(6)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,如節(jié)能環(huán)保、安全、應(yīng)急、公共研發(fā)平臺(tái)等;(7)衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和退出;(8)產(chǎn)業(yè)融合、合作、協(xié)同、集聚;(9)創(chuàng)新中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié),如成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)擴(kuò)散等;(10)基于國(guó)土開(kāi)發(fā)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè);(11)中小微企業(yè);(12)推動(dòng)要素升級(jí)與優(yōu)化配置等。同時(shí),要隨著形勢(shì)變化,做好產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整。

引導(dǎo)各方資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚的過(guò)程應(yīng)側(cè)重反映創(chuàng)新績(jī)效、附加價(jià)值、核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展等。

(二)產(chǎn)業(yè)政策要推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)與完善

各產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系、分工與合作以及新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長(zhǎng),均應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)性和活力,充分實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由、高效流動(dòng)。

一是產(chǎn)業(yè)政策要推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,消除地區(qū)壁壘、部門壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的部門、地區(qū)規(guī)章,促進(jìn)生產(chǎn)要素在部門間、地區(qū)間自由流動(dòng),最大限度提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

二是產(chǎn)業(yè)政策要保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)一視同仁,消除規(guī)模歧視和所有制歧視。

三是產(chǎn)業(yè)政策要推動(dòng)形成基于供需、反映市場(chǎng)稀缺程度、資源環(huán)境代價(jià)、外部性內(nèi)部化的價(jià)格形成機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,最大程度消除市場(chǎng)的信息不對(duì)稱,形成不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)合理的比價(jià)關(guān)系。

四是深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)改革,對(duì)能夠放開(kāi)的行業(yè),及時(shí)放開(kāi)。消除部門、地方、壟斷利益集團(tuán)的不當(dāng)影響。鼓勵(lì)有條件、具備資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),給予其足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

(三)構(gòu)建體系完整、規(guī)則合理、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、前瞻性的監(jiān)管體系

當(dāng)負(fù)面清單制度全面實(shí)施后,政府重要的責(zé)任之一是健全監(jiān)管體系,加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,“放得開(kāi),管得住”。要合理劃分中央各部門、中央與地方之間的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于已存在的冗余機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整合,避免監(jiān)管的交叉重復(fù)和責(zé)任推諉。推動(dòng)監(jiān)管透明化,改變和消除監(jiān)管機(jī)構(gòu)與利益主體利益輸送、利益捆綁的情況。

對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,要?jiǎng)?chuàng)新思維與監(jiān)管方式,以“包容、審慎”的原則促進(jìn)其發(fā)展,同時(shí)要抓緊研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷與限制競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管規(guī)則。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策的協(xié)調(diào),與開(kāi)放政策的協(xié)調(diào),與區(qū)域政策的協(xié)調(diào)和與社會(huì)政策、生態(tài)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)。