編者按:創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,對科技創(chuàng)新提出了更高的要求,要求通過原始創(chuàng)新孕育顛覆性的新技術,進而更好地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。盡管近年來我國的科技創(chuàng)新取得長足進步,但與高質(zhì)量發(fā)展的目標任務相比,仍存在不少不足。在這一過程中,重點要補齊關鍵制度短板,夯實建設科技強國的地基,為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,也是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升供給體系質(zhì)量的關鍵。近年來,我國科技水平和創(chuàng)新能力上了一個大臺階,重大科技成果不斷涌現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新動能加速成長,創(chuàng)新對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用逐步增強。這與我國創(chuàng)新環(huán)境改善,激勵創(chuàng)新的體制機制不斷健全密切相關。黨的十八大以來,黨中央國務院出臺了一系列補齊創(chuàng)新制度短板的重大舉措,一些長期存在的“老大難”問題被列入改革日程并取得明顯進展。

但我們?nèi)砸逍训卣J識到,創(chuàng)新仍然是我國實體經(jīng)濟的最大短板,基礎研究弱、核心和關鍵技術不足、企業(yè)創(chuàng)新動力不足和創(chuàng)新能力不強等問題還沒有根本解決。除了發(fā)展階段原因外,很大程度上是由于制約創(chuàng)新的體制機制障礙仍未消除,一些關鍵瓶頸亟待突破。當前和今后一個時期,要堅持問題導向,針對關鍵短板,重點推進,切實為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

增強微觀主體的活力和競爭力,是提升供給體系質(zhì)量的重要著力點。解決這個問題的關鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進行良性競爭的主要方式。當更多企業(yè)進行創(chuàng)新競爭,而不是單純拼成本拼價格,經(jīng)濟就有活力和競爭力。但同時也要看到,創(chuàng)新活動受制度影響較大。如果產(chǎn)權和知識產(chǎn)權得不到有效保護、企業(yè)不創(chuàng)新也能獲得高額利潤、新產(chǎn)品受到行政干預難以進入市場,企業(yè)就會缺乏創(chuàng)新動力,不愿冒創(chuàng)新的風險。一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)而尋求政府補貼和庇護,導致劣幣驅(qū)逐良幣。改革就是要保護創(chuàng)新者的積極性,讓創(chuàng)新者的合法權利不受侵犯,能從創(chuàng)新中獲得合理回報,以健康的市場環(huán)境引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的正路。

首先,要在加強知識產(chǎn)權保護力度方面取得重大進展。加強知識產(chǎn)權保護已成為企業(yè)呼聲最高、需求最迫切的問題之一。加強知識產(chǎn)權的保護,是一個具有很多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。在這一過程中,既要通過加大賠償和處罰力度,提高侵權成本,對潛在侵權者形成強大威懾力,還要加強審判和執(zhí)法力量,加快擴大知識產(chǎn)權法官隊伍和行政執(zhí)法隊伍規(guī)模。此外,通過采取專項行動,切實提高全社會尊重知識、尊重他人知識產(chǎn)權的意識,也是重要著力點。

其次,要有效解決惡意低價中標問題。惡意低價中標已成為近年來企業(yè)界反映強烈的問題之一,不僅導致了不公平競爭,更對新產(chǎn)品進入市場形成了較大阻力,嚴重打擊了企業(yè)創(chuàng)新積極性。建議盡快啟動“招標法”修訂工作,進一步完善市場環(huán)境,嚴把市場準入關,完善追責機制,切實解決這一問題。

此外,還要強化質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)境、安全等市場準入和退出標準。通過健全優(yōu)勝劣汰市場化的進入和退出機制,形成技術標準與政府監(jiān)管相結合的創(chuàng)新倒逼機制。

提升科學技術供給質(zhì)量

國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心是國家科技實力的競爭。改革開放40年來,我國制造業(yè)在高速發(fā)展的同時長期受到核心技術和關鍵技術供給不足的困擾,比如,集成和模仿能力強,但原始創(chuàng)新能力弱,核心零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等工業(yè)基礎受制于人,等等。分析起來,其根本原因就在于基礎研究和應用研究底子薄,歷史欠賬多。當前,我國研發(fā)投入規(guī)模世界第二,但基礎研究投入強度遠遠落后于發(fā)達國家。而且,我國對前瞻性和戰(zhàn)略性技術研究投入同樣嚴重不足。未來,只有把科技基礎夯實了,才能抓住新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈提升才有“底氣”,推動高質(zhì)量發(fā)展才有基礎。

需要注意的是,提升原始創(chuàng)新能力,加大投入力度很重要,但更為關鍵的是要深化科技體制改革,實現(xiàn)科技投入從規(guī)模擴張式增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變,更好推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進中央財政科技計劃管理改革。要深化政府職能轉(zhuǎn)變。政府支持重心應轉(zhuǎn)向基礎研究、前沿技術研究和關鍵共性技術研究等;科研項目選擇和立項要更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求;科研項目經(jīng)費管理和使用要更加合理高效。二是打通成果轉(zhuǎn)化的政策通道,充分釋放科技服務經(jīng)濟發(fā)展的潛力。三是加快科研院所分類改革,建立健全現(xiàn)代科研院所制度,特別要完善科研院所法人治理結構,從根本上解決科研機構激勵機制等問題。

培養(yǎng)適應未來發(fā)展的創(chuàng)新人才

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。改革開放以來,我國人才隊伍規(guī)模和質(zhì)量不斷提升,但人才結構不合理,高端人才缺乏,創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力不足等問題突出。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,迫切需要人力資本質(zhì)量提升和結構升級。新技術革命背景下的勞動者不僅要具備與工作相關的知識和技能,還要具備較強的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力,以及終身學習的能力。

培養(yǎng)新時代的創(chuàng)新型人才需要進一步深化教育改革,切實轉(zhuǎn)變教育理念。要構建多樣化、多層次的辦學體系,進一步擴大或放寬高校辦學自主權;鼓勵校企合作、企業(yè)辦學或聯(lián)合培養(yǎng),拓展創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育模式;把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育改革的突破口,切實改變傳統(tǒng)教育教學模式,從而真正為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎。

(作者系國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長、研究員)