五、 以生活富裕為根本,提高鄉(xiāng)村民生保障水平

堅持抓重點、補短板、強弱項,切實改善農(nóng)村公共服務(wù),加快縮小城鄉(xiāng)差距,多措并舉促進農(nóng)民增收,不斷提高農(nóng)民生活水平。

20. 大力促進農(nóng)民增收。出臺促進農(nóng)民增收“一攬子”措施,保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道,完善基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強職業(yè)技能培訓,開發(fā)建設(shè)陜西就業(yè)創(chuàng)業(yè)云平臺,多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓5年行動計劃,解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中融資、用地、服務(wù)、人才、風險應(yīng)對等問題,鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè),到2020年創(chuàng)建5個以上國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,建設(shè)50個省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和150個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。認真落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。以土地股份合作為方向、促進土地流轉(zhuǎn)為重點,構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,完善參股分紅、信用合作、利益共享機制,千方百計增加農(nóng)民收入。

21. 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置,全面改善薄弱學校基本辦學條件。深化學區(qū)制管理改革,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用,推動基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強寄宿制學校建設(shè),辦好必要的村小和教學點,加快推進農(nóng)村學校食堂標準化和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。推動學前教育管理體制機制改革,擴大普惠性學前教育資源,提升學前教育整體質(zhì)量。實施高中階段教育普及攻堅計劃,支持農(nóng)村貧困地區(qū)中等職業(yè)學校改善辦學條件。完善和拓展學生資助政策體系和覆蓋范圍,加快推進學生資助大數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)應(yīng)用。做好農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年入學工作。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活補助標準,建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

22. 推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè),強化醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶,不斷改善就醫(yī)服務(wù)條件。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),擴大農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)計劃,繼續(xù)實施為縣及縣以下招聘醫(yī)學類本科生,到2020年農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每萬人至少有2名全科醫(yī)生。按照國家助理醫(yī)師規(guī)范化培訓計劃,落實好“3 2”助理醫(yī)師培訓工作。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇報酬,支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,積極推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。切實做好慢性病、精神病、結(jié)核病以及傳染病防控。到2020年,城鄉(xiāng)之間基本健康服務(wù)差距明顯縮小,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

23. 加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,鼓勵參保人員提高繳費標準,適時適度提高養(yǎng)老金待遇水平。將進城落戶轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系,加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接,確保農(nóng)村低保標準動態(tài)、穩(wěn)定高于扶貧標準,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。