中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2018年第一季度)”報告會上發(fā)布了《現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系、權(quán)衡抉擇與能源“不可能三角”》報告。報告從全球視角出發(fā),基于我國資源稟賦和發(fā)展階段,同時考慮環(huán)境稅、碳市場、產(chǎn)業(yè)政策、反壟斷政策,以及以交叉補(bǔ)貼和普遍服務(wù)為核心的社會政策,分析了“市場之制”和“政府之手”構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系的路徑。

報告認(rèn)為,現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)包括兩步,一是改革,改革能源市場體制,改革政府的政策制度,以提升能源市場的效率;二是取舍,在三大目標(biāo)構(gòu)成的能源“不可能三角”中進(jìn)行選擇,盡可能讓能源經(jīng)濟(jì)體系切合公眾和政府的需求。

報告指出了我國能源經(jīng)濟(jì)體系的基本國情。首先,從總量上看,我國能源市場規(guī)模巨大,作為全球最大的一次能源消費(fèi)國和最大的能源凈進(jìn)口國,巨大的產(chǎn)出需求缺口給我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長帶來能源保供的壓力,能源供應(yīng)安全和價格沖擊風(fēng)險極大。

其次,從供給結(jié)構(gòu)看,我國能源供給以煤炭為主,即便考慮清潔能源的快速發(fā)展,煤炭在可預(yù)見的將來占一次能源比重仍會在60%左右,這為未來我國清潔發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)帶來較大的環(huán)保和減排壓力。

再次,從需求結(jié)構(gòu)看,我國能源需求和消費(fèi)的主力仍集中于制造業(yè)領(lǐng)域,且能源作為基本原料投入在生產(chǎn)成本中占比較大,在當(dāng)前能源市場全球化的格局下,國際能源品價格牽一發(fā)而動全身,輕微的價格波動都可能會對企業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。

此外,中國能源經(jīng)濟(jì)體系還與世界能源市場息息相關(guān)。面對龐大而復(fù)雜的能源經(jīng)濟(jì)體系,我國需要轉(zhuǎn)變看待能源問題的視角和思維。重視總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合的視角,將政策力量用于邊際產(chǎn)出最大的地方;理順市場和政府在能源領(lǐng)域的職能,提高決策合理性;從全球視角看待中國能源經(jīng)濟(jì)體系,識別出我國在能源方面的核心利益。