未來(lái)的鄉(xiāng)村什么樣?1月2日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,勾勒出一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍(lán)圖。這是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。為結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí),日前,省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》,為新時(shí)代福建鄉(xiāng)村振興把方向、謀思路、立目標(biāo)、明任務(wù)。

資料圖 新華網(wǎng)

“今年的省委一號(hào)文件,在全面貫徹中央一號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上,立足福建實(shí)際,突出了福建特色,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。”省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黃華康介紹,省委一號(hào)文件分4個(gè)板塊、12個(gè)部分、46條,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。從文件的內(nèi)容上,體現(xiàn)了“新、先、特、實(shí)”的特點(diǎn)。

“新”:落實(shí)新理念新思想新戰(zhàn)略

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”

黃華康表示,今年的省委一號(hào)文件,是我省全面貫徹黨的十九大精神的首個(gè)“三農(nóng)”工作政策文件,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題,管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn),有許多創(chuàng)新的思路和舉措。

新思想。文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述和對(duì)福建工作的重要指示要求,貫穿到我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面和全過(guò)程。

新站位。文件站在新的歷史方位上,緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和總量趕超的要求,提出了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。文件著眼于決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),統(tǒng)籌謀劃我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),為今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,必須為鄉(xiāng)村發(fā)展增添強(qiáng)勁的動(dòng)力。文件圍繞激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體提出了許多創(chuàng)新性舉措和政策。比如,在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面,提出加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體,探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式;在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合育種攻關(guān);在新型職業(yè)農(nóng)民培育上,創(chuàng)新培育模式,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。又比如,完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,明確農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表,到2020年全省有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,等等。這些改革舉措,將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性,不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

“先”:堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

“黨政一把手是第一責(zé)任人,縣委書記是‘一線總指揮’”

“黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)‘三個(gè)優(yōu)先’,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是其中之一,這充分體現(xiàn)‘三農(nóng)’在全黨工作中的重中之重位置?！秉S華康說(shuō),今年的省委一號(hào)文件提出要在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制,確保真正體現(xiàn)“優(yōu)先”的要求。

干部配備上優(yōu)先考慮。要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志和共同行動(dòng),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處,首先要在干部配備上優(yōu)先考慮。文件明確,加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè),把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求,注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入市、縣兩級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子,確保各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部懂“三農(nóng)”工作,會(huì)抓“三農(nóng)”工作,分管領(lǐng)導(dǎo)真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手;把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部,形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

要素配置上優(yōu)先滿足。長(zhǎng)期以來(lái),資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。今年省委一號(hào)文件提出堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。比如,在盤活農(nóng)村土地資源方面,文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù),提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,在不得違規(guī)違法買賣宅基地、嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的前提下,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革,要吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,使農(nóng)村閑置農(nóng)房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。比如,在強(qiáng)化人才支撐方面,繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn),大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)吸引更多教師、醫(yī)生、科技人員支持鄉(xiāng)村建設(shè),鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,匯聚全社會(huì)力量,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

資金投入上優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入,錢從哪里來(lái)?文件指出了三方面途徑:一是財(cái)政投入,文件提出要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制,公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜,確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是金融信貸,文件要求加大“三農(nóng)”信貸支持力度,更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求;還要加快農(nóng)村信用體系建設(shè),深入開(kāi)展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建活動(dòng),并在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化政策優(yōu)惠。三是社會(huì)資本,文件強(qiáng)調(diào)要建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,通過(guò)股權(quán)債權(quán)融資、設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、地方政府債券等多種措施,撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。

公共服務(wù)上優(yōu)先安排。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出,其中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多。文件強(qiáng)調(diào)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐,統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革,提高農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。近年來(lái),各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大投入力度,每年都確定一大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目,文件對(duì)一批民生項(xiàng)目都確定了具體的目標(biāo)。

黃華康說(shuō),為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到位,文件還強(qiáng)調(diào)要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,明確黨政一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。這是從組織措施上,進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任和分工,也是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

“特”:體現(xiàn)福建特色

“打響‘清新福建·綠色農(nóng)業(yè)’品牌”

黃華康說(shuō),我省自然資源、人文資源、人力資源方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須立足福建資源稟賦,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),繼承發(fā)揚(yáng)八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。今年的省委一號(hào)文件,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、文化興盛等方面都充分體現(xiàn)了福建特色。

打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色牌。特色農(nóng)業(yè)是福建農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,也是福建農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)所在。文件把加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)興旺的一項(xiàng)重大舉措,提出要做強(qiáng)做優(yōu)做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化一產(chǎn)、補(bǔ)齊短板深化二產(chǎn)、搞活流通強(qiáng)化三產(chǎn)、拓展功能融合一二三產(chǎn),實(shí)施一批重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng),支持發(fā)展“一村一品”,培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產(chǎn)等一批特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元的“一縣一業(yè)”,推動(dòng)我省依托特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

打好綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)牌。生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。文件緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)省戰(zhàn)略,深入踐行綠色發(fā)展理念,打響“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌,推動(dòng)福建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,提出要推動(dòng)漳州、南平加快創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),支持創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣,推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;實(shí)施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程,加強(qiáng)造林綠化,開(kāi)展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè),確保我省持續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境,建設(shè)清新富饒美麗鄉(xiāng)村。

打好八閩優(yōu)秀文化牌。鄉(xiāng)村振興,文化為魂。文件把農(nóng)村文化建設(shè)放在突出位置,強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn),積極培育新鄉(xiāng)賢文化,大力弘揚(yáng)紅色文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、海絲文化等。要求劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線,保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等,發(fā)展農(nóng)村多種文化業(yè)態(tài),豐富農(nóng)村文化生活,滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

“實(shí)”:圍繞高質(zhì)量發(fā)展求實(shí)效

“今年要實(shí)施350個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,新增投資100億元以上”

黃華康說(shuō),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要有求真務(wù)實(shí)精神。中央要求要注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策。今年的省委一號(hào)文件不僅明確省里要制定福建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(2018—2022年),各市、縣(區(qū))要編制鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?而且要求部署一批重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng),對(duì)各個(gè)階段都提出了具體目標(biāo)、具體項(xiàng)目和質(zhì)量要求。

目標(biāo)實(shí)。文件貫徹落實(shí)黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,結(jié)合我省實(shí)際,提出了2018年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%的預(yù)期目標(biāo);同時(shí)又提出了2020年、2035年、2050年的奮斗目標(biāo),即到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須要有一批項(xiàng)目作支撐。文件從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,謀劃了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。比如,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,文件提出大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè),實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,明確2018年要實(shí)施350個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,新增投資100億元以上,新創(chuàng)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,新建10個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園,爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園,等等;在防災(zāi)減災(zāi)上,提出要推進(jìn)萬(wàn)里安全生態(tài)水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引調(diào)水工程、流域綜合整治等項(xiàng)目建設(shè),建設(shè)一批“漁港+”項(xiàng)目,提升我省防災(zāi)減災(zāi)能力。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,提出要實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體書店、數(shù)字影院、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)。

政策實(shí)。文件圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),制定了一批提質(zhì)增效促轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的扶貧政策、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的民生政策,以及扶持小農(nóng)戶發(fā)展的普惠性政策等。比如,提出要落實(shí)儲(chǔ)備訂單糧食收購(gòu)直接補(bǔ)貼和稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策;要支持農(nóng)業(yè)走出去,實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng);要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系;要精準(zhǔn)落實(shí)扶貧措施,落實(shí)完善精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策,研究制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)和持續(xù)減貧的實(shí)施意見(jiàn);要發(fā)展面向小農(nóng)戶的普惠金融,拓展小農(nóng)戶生產(chǎn)的融資渠道;要落實(shí)村干部“一定三有”政策,健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度等。

“今年的省委一號(hào)文件涵蓋面廣、內(nèi)容豐富、政策舉措多而實(shí),是省委、省政府對(duì)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署,需要各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹、狠抓落實(shí)?！秉S華康說(shuō)。