新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍圖(政策解讀·聚焦中央一號文件①)

解讀人:中央農(nóng)辦主任  韓  俊  采訪人:記者  高云才  朱  雋  王  浩

“農(nóng),天下之大業(yè)也?！秉h的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并寫入黨章,在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局,順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2月4日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義,我國“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位,農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展,鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實?就新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、熱點和難點等重大問題,本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊。

①新旗幟:管全面,管長遠

全面貫徹黨的十九大精神,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策

“今年的中央一號文件,全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認真貫徹落實習(xí)近平總書記‘三農(nóng)’思想,圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策,謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計?！表n俊表示。

2018年的中央一號文件結(jié)構(gòu)上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調(diào)堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)并作出全面部署。

韓俊說:“今年的中央一號文件有兩個重要特點,一是管全面,二是管長遠?！?/p>

管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ),包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升,是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),中央一號文件都作了全面部署。

管長遠。鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn),更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略,是一項長期的歷史任務(wù)。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排,按照“遠粗近細”的原則,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)作了部署。分別是到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

②新時代“五個有”:奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ),堅定信心

準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位,堅持問題導(dǎo)向、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

在中國特色社會主義新時代,鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地,迎來了難得的發(fā)展機遇。韓俊說:“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢,有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神,有強大的經(jīng)濟實力支撐,有歷史悠久的農(nóng)耕文明,有旺盛的市場需求,為實施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)?！?/p>

黨的十八大以來的這5年,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量效益明顯提高的5年,是農(nóng)民得實惠多、公平發(fā)展機會和權(quán)利得到更好保障的5年,是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年,是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,為黨和國家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供重要支撐,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前,發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號文件對當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題進行了準(zhǔn)確概括。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持問題導(dǎo)向,有的放矢。當(dāng)前,“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面:農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存,農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多,農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出,鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升;國家支農(nóng)體系相對薄弱,農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重,城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全;農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

③責(zé)任制“五級書記”:層層傳導(dǎo)壓力,層層壓實責(zé)任

黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興,抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法,研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說,要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,壓實責(zé)任,完善機制,強化考核,把黨中央部署要求落實下去。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興,各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制,將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。

強化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出,抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

要始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時代做好“三農(nóng)”工作的新任務(wù)、新要求,將研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來,確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

④制度供給“人地錢”:促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館

長期以來,資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市,造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。韓俊說,實施鄉(xiāng)村振興,要抓住“人、地、錢”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),破除體制機制障礙,推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等,部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

解決“人”的問題,關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè),造就更多鄉(xiāng)土人才,發(fā)揮科技人才支撐作用。

處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,是深化農(nóng)村改革的主線,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)。比如,部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不是讓城里人到農(nóng)村買房置地,而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村,使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地,嚴(yán)格實行土地用途管制,嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃:確保財政投入持續(xù)增長,提高金融服務(wù)水平,拓寬資金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制,將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

⑤四梁八柱“五個保障”:關(guān)鍵小事上下足繡花功夫

要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,持之以恒地干,真金白銀地投

一個規(guī)劃,一項條例,一部法律,確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領(lǐng)保障。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)。規(guī)劃通過與文件對表對標(biāo),分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù),細化實化工作重點和政策措施,指導(dǎo)各地各部門分類有序推進。

有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構(gòu)職能、隊伍建設(shè),完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關(guān)工作,把行之有效的政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,實施食品安全戰(zhàn)略,部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動方面,部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。在重大工程方面,大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

有全方位的制度性供給保障,有投入體制機制保障。韓俊指出,通過改革創(chuàng)新,最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興,講究的是實干,要在關(guān)鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說:“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用,持之以恒地干,真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略,喊是喊不出來的,干幾年就收官結(jié)賬也是不行的?！?/p>

全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事。針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板,部署推進農(nóng)村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出,在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點,逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng)建達標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權(quán)力清單制度,加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。 

《 人民日報 》( 2018年02月05日 04 版)