作者:湖南日?qǐng)?bào)理論評(píng)論部 朱永華

黨的十九大首次提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,今年中央“一號(hào)文件”則對(duì)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施做出了具體部署。這是未來中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大布局,也是廣大農(nóng)村地區(qū)一次歷史性機(jī)遇,對(duì)于農(nóng)業(yè)大省湖南而言顯然具有特別的意義。

歷史機(jī)遇面前人人平等,但是發(fā)展有先后,成就有大小,能夠抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,獲取最大發(fā)展成就的只能是在機(jī)遇到來時(shí)創(chuàng)造了條件、做好了準(zhǔn)備的地區(qū)。

未雨綢繆,搶占先機(jī)首先來自準(zhǔn)確深刻的判斷。振興鄉(xiāng)村既是黨中央在新時(shí)期的重大決策,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的大勢(shì)所趨,這種趨勢(shì)集中表現(xiàn)為以城市為中心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素轉(zhuǎn)移和以農(nóng)村為主體的新型產(chǎn)業(yè)勃興和市場(chǎng)要素的空前活躍。就城市而言,新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征將日益顯著,粗放型經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟(jì),效率更高,效益更優(yōu),傳統(tǒng)型工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),房地產(chǎn)業(yè)降溫,智能型產(chǎn)業(yè)勃興;在農(nóng)村方面,要素市場(chǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)將迎來新的變局——資本下鄉(xiāng)、老板下鄉(xiāng)、勞動(dòng)力返鄉(xiāng),土地等資產(chǎn)隨著政策的解放進(jìn)入活躍期,“鄉(xiāng)”字號(hào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)——鄉(xiāng)村旅游、綠色餐飲、傳統(tǒng)文化、中醫(yī)藥等將進(jìn)入一個(gè)嶄新的天地。在農(nóng)村和城市之間,一次蔚為壯觀的“下鄉(xiāng)潮”將應(yīng)運(yùn)而來,廣袤鄉(xiāng)村將成為資本和勞動(dòng)力釋放活力的壯闊舞臺(tái),傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也將因此實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來一個(gè)嶄新的時(shí)代風(fēng)口,站在這個(gè)風(fēng)口前,及時(shí)布局,打好基礎(chǔ),積蓄力量尤為重要。誰能盡早謀劃,踏準(zhǔn)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏,誰就可以實(shí)現(xiàn)最早的爆發(fā),誰就能贏得振興鄉(xiāng)村的最大紅利。振興鄉(xiāng)村是一項(xiàng)戰(zhàn)役性的系統(tǒng)工程,而基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、組織建設(shè)、制度保障構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基石,可稱為鄉(xiāng)村振興的“四個(gè)輪子”,只有四輪驅(qū)動(dòng),才能順利到達(dá)預(yù)期的目的,實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)。所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都離不開發(fā)達(dá)完善的基礎(chǔ)設(shè)施,要充分利用現(xiàn)有國(guó)家發(fā)展的政策,完善道路交通等方面的建設(shè)。在國(guó)家政策支持鼓勵(lì)下,近年來大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步,而迎接即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮,必須以更高的目標(biāo),按“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)來籌劃建設(shè),而不只是按扶貧的標(biāo)準(zhǔn),為全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的“起飛”的跑道。

產(chǎn)業(yè)布局是重心。各地農(nóng)村必須做好適合區(qū)域發(fā)展、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)布局。搶抓目前發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的政策黃金期,利用現(xiàn)在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。毋庸置疑,隨著人們對(duì)美好生活的追求和中國(guó)文化的昌盛,農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲文化、鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)藥、電子商務(wù)等無疑是最具潛力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之星。布局產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)之一是突出鄉(xiāng)村特色和內(nèi)涵,體現(xiàn)中華傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的精髓,異質(zhì)于工業(yè)的流水化生產(chǎn);其二是產(chǎn)業(yè)的融合和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,從發(fā)展實(shí)踐來看,單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以形成合理的市場(chǎng)模式,進(jìn)而難以維持產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如單一的傳統(tǒng)種植業(yè)市場(chǎng)活力薄弱,一旦與鄉(xiāng)村旅游結(jié)緣,融合的優(yōu)勢(shì)迅速爆發(fā)。

經(jīng)濟(jì)組織是主體。未來鄉(xiāng)村發(fā)展誰是主體?當(dāng)然是農(nóng)民,但是肯定不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,而是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的集合體。而在組織方式上,以家庭為主體的聯(lián)產(chǎn)承包將為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的家庭特色農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司等公司化組織取代。加速培養(yǎng)這種新型農(nóng)業(yè)組織既是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；男枰?也是形成合理利益分配機(jī)制,化解潛在社會(huì)分配矛盾風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。

制度建設(shè)是保障。舊有的產(chǎn)權(quán)制度模式約束了要素的流動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期處于市場(chǎng)的邊緣地帶,從而制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。按照中央精神,深化目前已經(jīng)拉開序幕的土地流轉(zhuǎn)制度,全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,全面強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,重點(diǎn)在確認(rèn)農(nóng)村集體成員身份、有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。未來鄉(xiāng)村發(fā)展需要以清晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為核心,涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟(jì)等領(lǐng)域在內(nèi)的全面的制度框架的搭建,從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是全國(guó)一盤棋,國(guó)家的大政方針、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向會(huì)根據(jù)全局情況適時(shí)調(diào)整,有放有縮。2020年以前是一個(gè)重要的時(shí)間政策窗口期,之后的政策導(dǎo)向勢(shì)必有所調(diào)整,例如非糧食生產(chǎn)用地肯定受到進(jìn)一步限制。因此,搶抓脫貧攻堅(jiān)期間的政策激勵(lì),踏準(zhǔn)節(jié)奏,完成好布局和基礎(chǔ)性工作,打造好“四駕馬車”,應(yīng)該成為當(dāng)下廣大鄉(xiāng)村乘勢(shì)而上,實(shí)現(xiàn)振興的重要“課程”。