于北京而言，疏解非首都功能、減量發(fā)展是一個基本選項。正如北京市委書記蔡奇所說，減量發(fā)展不是減少發(fā)展，而是通過減重、減負(fù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。疏解是減量最直接的手段，而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平才是減量的目的。這不是一個簡單的命題。民革北京市委也在深入調(diào)研中摸索著答案。

2017年末，北京市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，下降0.1%。這是自2000年以來北京常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長——

1月19日，北京市統(tǒng)計局發(fā)布的這則消息引起廣泛熱議。

事實上，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，“十二五”以來，北京常住人口的增速、增量雙雙下降，且下降的幅度越來越大。北京人口發(fā)展變動的趨勢，折射出一個不爭的事實：在疏解非首都功能背景下，包括人口控制在內(nèi)的減量發(fā)展，正在加速。

黨中央國務(wù)院高度關(guān)注和支持首都的健康發(fā)展，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，2015年中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，近日以中共中央、國務(wù)院名義批復(fù)北京城市總體規(guī)劃，這些都說明首都的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

所以，于北京而言，疏解非首都功能、減量發(fā)展是一個基本選項。正如北京市委書記蔡奇所說，減量發(fā)展不是減少發(fā)展，而是通過減重、減負(fù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。疏解是減量最直接的手段，而提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和水平才是減量的目的。

為了達(dá)到目的，減什么？怎么減？這不是一個簡單的命題。民革北京市委也在深入調(diào)研中摸索著答案。

記者 齊波 攝

國際一流和諧宜居之都并不遙遠(yuǎn)

北京，作為擁有13億人口的發(fā)展中大國首都，以其燦爛的歷史聞名于世，也因其患上了一定程度的“大城市病”，給市民生產(chǎn)生活帶來了“不美好”。

從國際上來看，“大城市病”是世界上跨越中等收入國家進(jìn)程中的大城市所具有的普遍現(xiàn)象，各國采取的應(yīng)對措施不一。從全國范圍看，北京的“大城市病”正是我國社會仍處于初級發(fā)展階段、社會主要矛盾是人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的真實寫照。

區(qū)域間發(fā)展不平衡導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源被“虹吸”到北京，行業(yè)間發(fā)展不充分導(dǎo)致部分領(lǐng)域核心要素過多集中于北京。為進(jìn)一步理清北京減量發(fā)展思路，2017年初，民革北京市委成立專題調(diào)研組，先后與財政部中國財政科學(xué)研究院、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)等研究機構(gòu)、職能部門和區(qū)縣聯(lián)系溝通，通過座談交流、實地走訪等多種形式，深入了解當(dāng)前北京疏解非首都功能、實現(xiàn)減量發(fā)展過程中取得的成績、面臨的問題，旨在結(jié)合實際提出符合北京下一步發(fā)展需求的、切實可行的意見建議。

調(diào)研中，民革北京市委看到，北京市委市政府堅決貫徹執(zhí)行中央戰(zhàn)略部署，把疏解非首都功能作為北京城市規(guī)劃建設(shè)的牛鼻子，推動了疏解整治促提升等一系列重大舉措，取得了可喜成績。比如，制定實施了《關(guān)于貫徹《〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，梳理了2015-2017年工作要點和各年度重點項目，實施全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，超額完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》關(guān)停退出1200家的任務(wù)目標(biāo)等。

天更藍(lán)了，草更綠了，水更清了———這是很多人的共同感受。

新時代要肩負(fù)起全面決勝小康社會和建設(shè)中國特色社會主義強國的戰(zhàn)略任務(wù)，必須正確處理好疏解非首都功能與城市健康發(fā)展之間的關(guān)系。因此，疏解非首都功能必須與提升“四個中心”的首都功能、落實總規(guī)相結(jié)合；必須與首都現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、保持城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合；必須與提升城市品質(zhì)、提升人民群眾獲得感相結(jié)合。民革北京市委希望通過減量發(fā)展打造的新北京應(yīng)該是以2300萬常住人口為基數(shù)，科學(xué)配置資源要素，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的國際一流和諧宜居之都。

制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃有序推進(jìn)減量發(fā)展

2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）正式出爐。第一章就提出，“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，有所為、有所不為?！?/p>

一分規(guī)劃，九分落實。在民革北京市委看來，《總規(guī)》明確了北京“四個中心”的戰(zhàn)略定位，但圍繞《總規(guī)》的落實還缺少進(jìn)一步具體規(guī)劃。

如何處理好政策配套與政策銜接問題？民革北京市委建議，圍繞首都功能定位盡快出臺首都現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實施方案。進(jìn)一步堅定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，引導(dǎo)市場要素有序流動。通過“四個中心”建設(shè)帶動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是依托科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、超級計算等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，大力推動成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在支持創(chuàng)新中獲得發(fā)展新動能。

在海淀摸底調(diào)研時，民革北京市委選取了海淀區(qū)服務(wù)業(yè)中貢獻(xiàn)最大的金融信息服務(wù)業(yè)、IT以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、教育及科研信息服務(wù)業(yè)中的50家產(chǎn)值3億元以上的公司為樣本。通過現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)收集、問卷調(diào)研等方式，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這三大行業(yè)都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且雇員中近75%是高職?？?、高中、初中生。

由此分析，減量，必然涉及到減少勞動力人口及較少地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模，這倒逼我們要思考培育新的增長點問題。民革北京市委認(rèn)為，減量的目的是促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，推進(jìn)減量發(fā)展的路徑一定要有新思維。一方面，要客觀評估并正確處理好疏解對地區(qū)生產(chǎn)總值增幅下降的影響問題。另一方面，可以發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在疏解中調(diào)整中優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，以人工智能技術(shù)彌補勞動力不足，細(xì)耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力。

促進(jìn)協(xié)同發(fā)展確保高質(zhì)高效

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，有序疏解北京非首都功能是核心和首要任務(wù)。然而，從當(dāng)前來看，京津冀地區(qū)作為一個整體，與國內(nèi)外典型經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，其一體化水平偏低。特別在疏解非首都功能大背景下，疏解地與承接地之間的政策缺乏協(xié)同、銜接不力。比如有些企業(yè)無法遷出、政策銜接有漏洞、疏解成本較高等。

為此，民革北京市委提出，可以圍繞新版《總規(guī)》在京津冀整體層面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源以及文化等方面的輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域科技、勞動力、土地、金融、環(huán)境等資源的有效整合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升京津冀城市群整體發(fā)展水平。

疏解，本身就是一個系統(tǒng)工程。民革北京市委建議，按照疏解重點區(qū)域、疏解功能、疏解項目進(jìn)行科學(xué)分類，細(xì)化疏解標(biāo)準(zhǔn)，著重加強大專院校、醫(yī)療機構(gòu)、行政單位等公共服務(wù)資源疏解工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，統(tǒng)一全市各區(qū)疏解標(biāo)準(zhǔn)，研究制定分類補償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動疏解對象的積極性，實現(xiàn)對重點區(qū)域集中連片疏解的效果。一方面，對調(diào)整疏解的企業(yè)在土地、稅收、資金補貼等方面，出臺詳細(xì)規(guī)定，避免不同企業(yè)相互攀比；另一方面，對疏解相關(guān)人員安置、分流、培訓(xùn)、異地工作補貼等方面給予政策支持。

非首都功能被疏解后誰來承接？如何避免出現(xiàn)“多區(qū)對一市、一企多地爭”的無序競爭局面？調(diào)研越深入，民革市委越發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)疏解與承接地在對接平臺、產(chǎn)業(yè)政策和人才服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。

民革北京市委建議，構(gòu)建統(tǒng)一的功能疏解工作體系，由市級層面整體與周邊省市進(jìn)行對接，科學(xué)遴選一批非首都功能疏解集中承接地，重點打造一批疏解功能集中承接地；加強與承接地的產(chǎn)業(yè)政策對接協(xié)調(diào)，明確、落實疏解項目的土地、稅收、環(huán)保、資質(zhì)、監(jiān)管等方面的配套政策，提高企業(yè)跨區(qū)域布局的積極性和主動性；構(gòu)建人才服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推動完善有利于人才跨區(qū)域流動的社保接續(xù)、就醫(yī)結(jié)算、人才互認(rèn)等公共服務(wù)政策，增強承接地的人才吸引力。

民革北京市委進(jìn)一步提出，作為非首都功能輸出地的北京和非首都功能集中承接地的雄安新區(qū)，以及正在建設(shè)中的通州城市副中心和正在輸出非首都功能的核心區(qū)，要提出一攬子實施方案，在政策設(shè)計和實施操作上應(yīng)該放在一個平臺上統(tǒng)籌謀劃，兼顧各方利益，確保政策有效銜接、精準(zhǔn)落地。

群眾的切身利益需要保護(hù)

當(dāng)前非首都功能界定雖然已經(jīng)有了定論，但從操作層面看，非首都功能與首都功能有時并非完全對立，而是相互依存、相互影響。

民革北京市委認(rèn)為，首都功能需要一定規(guī)模和類型的非首都功能的支撐，太強會制約首都功能發(fā)揮，太弱也會支撐不住首都功能發(fā)揮。所以，要繼續(xù)細(xì)化非首都功能疏解方案，比如如何科學(xué)測算保留哪些、規(guī)模多大及與戶籍、就業(yè)、醫(yī)保、教育、稅收的關(guān)系等，都要在嚴(yán)格的“雙控”“三條紅線”的約束下，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)考量，提出外遷疏解、疏導(dǎo)疏解、調(diào)整升級等實施方案。

不可否認(rèn)，北京現(xiàn)有騰退空間碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，大量騰退出的土地擱置時間較長，未能有效利用。民革北京市委從調(diào)研中了解到，由于關(guān)系百姓日常生活的消費網(wǎng)點建設(shè)滯后或不足，騰退空間后的市場空白未能及時填補與迅速跟進(jìn)，導(dǎo)致了百姓生活的不便和缺失，甚至使一般餐飲、蔬菜和副食消費價格普遍上升。

百姓不僅需要綠水藍(lán)天，也需要油鹽醬醋、針頭線腦，大家原有的生活方式和習(xí)慣不應(yīng)該被疏解掉，小區(qū)的菜店和早點鋪還是需要及時補位的，這是群眾的切身利益問題。在民革北京市委看來，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，北京市主動擔(dān)當(dāng)，率先突破，基本保持了只出不進(jìn)的良好態(tài)勢。接下來，還應(yīng)該下大力氣保證首都市民身邊的生活便利，以提升人民幸福感為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，從群眾身邊生活的小事入手，進(jìn)一步謀劃好生活性服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展。

《世界自然資源保護(hù)大綱》中說，地球不是我們從祖先那里繼承下來的，而是我們從子孫那里借來的。未來幾十年甚至百年后的北京是什么樣兒？美好，或許正是我們的共同向往與期待。