日前召開的中央農(nóng)村工作會議不僅第一次明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時間表,而且在首次提出的中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路布局中,將“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于“七條道路”之首。

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農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)不平衡

只要到農(nóng)村尤其是距離城市略遠的鄉(xiāng)村走一走,就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)不平衡:一邊是農(nóng)村土地被城市征用,城市版圖不斷擴大,另一邊則是農(nóng)村版圖日趨萎縮;一邊是農(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘杏玫?土地級差收益主要用于城市建設,另一邊是農(nóng)民不能全額分享土地級差收益;一邊是城市綠地、公園競相吐艷,另一邊是農(nóng)村垃圾亂放與蚊蠅橫飛;一邊是都市市民便捷地享受著醫(yī)療、養(yǎng)老與交通等公共產(chǎn)品,另一邊是很多農(nóng)民就醫(yī)、上學需要行走數(shù)公里甚至數(shù)十公里。即便是農(nóng)民選擇進城打工,更多的人也只能“蟻居”在城中村等地帶,城市教育等公共福利對于他們來講還很遙遠。延續(xù)數(shù)十年的城鄉(xiāng)二元結構還在不斷固化與強化,甚至可以說農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)不平衡已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的最突出位置。

城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差讓人、財、物等幾乎所有優(yōu)質(zhì)資源要素流向了城市,而在城市強大虹吸效應的作用下,一些農(nóng)村變得愈來愈凋敝與荒涼,不僅土地拋荒,耕地被茅草厚厚地覆蓋,而且農(nóng)村人口變成老、小、弱、殘為主的格局。雖然青壯年農(nóng)民用自己多年進城打工賺來的收入蓋起了新樓房,但除了春節(jié),平日房子里都空蕩無人。任由這種景象發(fā)展下去,未來破敗衰落的鄉(xiāng)村定將成為影響整體社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的最大病灶,城鄉(xiāng)融合發(fā)展由此提到了前臺。

城鄉(xiāng)融合的核心是要素融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調(diào)的是城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動,一方面運用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等能量帶動農(nóng)村發(fā)展,另一方面導引公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)村投入與聚集;一方面要對標城市,補充農(nóng)村短板,另一方面要在諸如宜居質(zhì)量、環(huán)境改良等部位超越城市,形成鄉(xiāng)村新的吸引力。城鄉(xiāng)融合就是要徹底打破傳統(tǒng)的二元結構,就是要形成鄉(xiāng)村與城市競相繁榮興旺的格局。未來的農(nóng)業(yè)不僅可供我們食物,也會給我們提供農(nóng)田景觀、農(nóng)家樂趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品;未來的農(nóng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地,還承載著維護自然肌理的生態(tài)功能和文化傳承功能;未來的鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的聚居之地,也是城市市民休閑與常住的理想場所。

城鄉(xiāng)融合的核心是要素融合,其中最重要的是通過土地資源再配置而形成的融合。基本路徑是,立足于土地“三權”(所有權、承包權與經(jīng)營權)的分置,農(nóng)民將土地經(jīng)營權讓渡給城市工商企業(yè),形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)業(yè)工場與農(nóng)業(yè)工人,前者通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化與集約化經(jīng)營獲取利潤,后者通過土地入股獲得分紅,二者由此生成非常緊密的命運共同體。更為重要的是,為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品市場競爭力,農(nóng)業(yè)工場會千方百計地進行品種與技術改良,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)得以做優(yōu)做強。

產(chǎn)業(yè)融合作為城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容

在要素融合的基礎之上,產(chǎn)業(yè)融合作為城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容也將呈現(xiàn)出來。一方面,圍繞著農(nóng)業(yè)工場以及農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè),必然延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及各類專業(yè)流通服務組織,同時會產(chǎn)生電子商務等新的業(yè)態(tài);另一方面,城市工商資本也會在第一產(chǎn)業(yè)的基礎上導流出更多新物種,如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè),還可以在農(nóng)村創(chuàng)辦文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等,同時農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以參與各種農(nóng)村經(jīng)濟資源與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。在同一片土地上,農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)完全實現(xiàn)互聯(lián)融通,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過物流渠道輸送到城市,城鄉(xiāng)融合由此在更加緊密的產(chǎn)業(yè)地帶漸趨強化。

顯然,無論是要素融合還是產(chǎn)業(yè)融合,歸根結底是要通過人來實現(xiàn),尤其是如何調(diào)動城市工商企業(yè)以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進入農(nóng)村投資經(jīng)營的積極性,政策必須發(fā)揮超常規(guī)的激勵效果。除了慣常的財政貼息貸款、稅收減免等支持舉措,可以考慮在中央與省級政府層面建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,或者各級政府成立農(nóng)業(yè)投資有限公司,搭建投融資平臺,聚集信貸資金、社會資金合力參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與投資;對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,政府應當提供必要的前期啟動資金,并允許以土地承包權、宅基地所有權從銀行取得小微授信,為了降低銀行信貸風險,在經(jīng)過嚴格的項目論證后,公共財政與鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金可以出面提供信用背書。

空間融合是城鄉(xiāng)融合的地理載體

空間融合既是城鄉(xiāng)融合的有形標志,更是城鄉(xiāng)融合的地理載體。目前來看,城中村、城鄉(xiāng)接合部高度融入城市核心區(qū)并與城市形成一體已經(jīng)完全沒有問題,關鍵是更為廣袤而偏遠的農(nóng)村地區(qū)僅憑現(xiàn)在的空間構造是很難在產(chǎn)業(yè)與要素上實現(xiàn)與城市的真正融合,即便有城市產(chǎn)業(yè)資本的進入,也未必能夠長久地延續(xù)。另外,目前不少地方通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)融合,效果也的確不錯;但受制于資源稟賦的約束,特色小鎮(zhèn)的數(shù)量畢竟非常有限,串聯(lián)起來的城鄉(xiāng)融合空間也就不十分寬泛。從長遠出發(fā),可以對全國市縣行政區(qū)劃及其產(chǎn)業(yè)布局進行重新設計,同時選擇在存在巨大空白區(qū)的村落地帶投資建設小型新城鎮(zhèn)。由此形成如同日本那樣的城中有鄉(xiāng)與鄉(xiāng)中有城的都市村莊景像,而且這樣做既可以縮短城鄉(xiāng)要素與產(chǎn)業(yè)融合的地理空間,更能夠拓寬農(nóng)村人口轉移的承接空間,最終推動城鄉(xiāng)融合的整體進程。

將城市公共資源的投資建設與治理方式引入農(nóng)村

城鄉(xiāng)融合并不是鄉(xiāng)村振興的應急之策,而是一項長遠之舉,為此,必須將城市公共資源的投資建設與治理方式引入農(nóng)村。

一方面,要通過國家財政投入全面而深度地整治農(nóng)業(yè)面污染、工業(yè)“三廢”污染以及人畜生活污染,加快補齊目前4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎設施幾乎空白的“短板”,由此可以采取財政補貼、資源價格折讓、政府購買服務等方式吸引社會資本參與經(jīng)營。

另一方面,要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化,除了繼續(xù)加大對農(nóng)村的自來水、下水管道、網(wǎng)絡通信等基礎設施建設步伐,重點是健全與強化農(nóng)村醫(yī)療救助與養(yǎng)老保障服務體系,力爭形成一村(行政村)一醫(yī)院、一鎮(zhèn)一養(yǎng)老院的供給格局,同時實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保障資源的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

也只有這樣,才能吸引更多都市人群向農(nóng)村流動與居住,也才能導引更多的返鄉(xiāng)人員重歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興家,商業(yè)要素與產(chǎn)業(yè)資本也能獲得永久留在農(nóng)村的生活土壤。

(畢夫,中國市場學會理事、經(jīng)濟學教授)