改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,是2018年國資改革的重中之重,需要通過體制機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任,把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè),使市場主體活力得到充分釋放。

分清所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系,做到授權(quán)到位。對于企業(yè)來說,在日常生產(chǎn)經(jīng)營中,以維持和擴(kuò)大正常經(jīng)營為目的的資產(chǎn)處置情況經(jīng)常發(fā)生,若事事報批,則勢必影響經(jīng)營成本與效率,不利于企業(yè)經(jīng)營。因此,對于企業(yè)經(jīng)營權(quán)應(yīng)做到授權(quán)到位,以完成企業(yè)保值增值的任務(wù)。

明確各個主體的地位,做到職責(zé)清晰。改組或組建國有資本投資、運(yùn)營公司是此輪國企改革中的一大亮點(diǎn),這意味著今后國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運(yùn)營公司這一平臺,通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),以市場化的方式往下層層傳導(dǎo),真正實現(xiàn)政企分開。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以“監(jiān)”為主,國有資本投資、運(yùn)營公司以“管”為主,企業(yè)本身以經(jīng)營為主,各歸其位,這是改革的關(guān)鍵。

科學(xué)界定授權(quán)界限,防止國有資產(chǎn)流失。設(shè)定“經(jīng)營權(quán)”的授權(quán)權(quán)限,出發(fā)點(diǎn)是防止國有資產(chǎn)的瀆職性流失與經(jīng)營性流失以及“混合型”流失。所謂瀆職性流失主要是指不負(fù)責(zé)任、濫用授權(quán)、重大決策失誤、截留國資收益造成的資產(chǎn)流失;所謂經(jīng)營性流失是指因經(jīng)營管理不善,導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損的資產(chǎn)流失;“混合型流失”則前兩者兼有。在現(xiàn)實生活中,這既是企業(yè)經(jīng)營不力的客觀結(jié)果,也是授權(quán)界限不清的具體表現(xiàn)。

最后,對資產(chǎn)處置的有限授權(quán),必須施以嚴(yán)格、具體的監(jiān)管。出資人監(jiān)督管理不到位是國企資產(chǎn)流失,經(jīng)營虧損的一大外部原因。能否監(jiān)管到位,也是決定資產(chǎn)處置授權(quán)與否和授權(quán)大小的關(guān)鍵因素。因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控的有效手段,通過計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)總控等方式,隨時了解企業(yè)運(yùn)營狀況。力爭做到監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營行為同步。各級國資委應(yīng)建立國有企業(yè)巡查制度,深入企業(yè)了解經(jīng)營情況,有效控制并大力改變收文件、發(fā)文件的“文牘主義”管理和偏重聽匯報、發(fā)指示的“會議型”領(lǐng)導(dǎo)方式,增強(qiáng)國資委出資人身份的權(quán)威性、監(jiān)管職責(zé)的嚴(yán)肅性,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值真實有效。(作者:李錦)