黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來,習(xí)近平同志站在黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,圍繞國企改革發(fā)展發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示,深刻回答了新的歷史條件下建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎樣建設(shè)國有企業(yè)這一重大理論和實踐問題,為國企改革提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。目前,國企改革全面深化、發(fā)力推進,在實踐中形成了以下三個體系。

植根國情、科學(xué)系統(tǒng)的國企改革理論體系

圍繞建設(shè)什么樣的國有企業(yè),形成了以基礎(chǔ)論和力量論為主要內(nèi)容的國企改革理論?；A(chǔ)論是指,國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),關(guān)系公有制主體地位,關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力,關(guān)系我國社會主義制度。力量論是指,要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè),使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量,成為貫徹落實走出去戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大部署的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量?；A(chǔ)論和力量論是馬克思主義中國化在國企改革發(fā)展領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

圍繞怎樣建設(shè)國有企業(yè),明確了指導(dǎo)思想和大政方針。這包括:國企改革“三個有利于”方針論:深化國有企業(yè)改革,要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度論:堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。國有企業(yè)黨建“根魂”論:堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢;堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離,堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變、堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員骨干論:國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干,是治國理政復(fù)合型人才的重要來源,肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。增強活力與強化監(jiān)管結(jié)合論:依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力,進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,切實防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。

問題導(dǎo)向、頂層引領(lǐng)的國企改革政策體系

改革由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化,國企改革必須奔著問題去。堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)發(fā)展要求,承載歷史成果、順應(yīng)時代大勢,國企改革形成了以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系,主要包括三個層面的內(nèi)容:一是帶有“四梁八柱”性質(zhì)、支撐國企改革總體框架的重要政策,包括在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)、改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)功能界定分類、加強監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。二是帶有“定點爆破”性質(zhì)、力求攻堅克難的專項政策,包括中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理、國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資決策責(zé)任追究、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、深化中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革、規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出、國有企業(yè)投資項目引入非國有資本、國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點等方面的專項指導(dǎo)性、規(guī)范性意見、辦法和方案。三是帶有工作推動性質(zhì)、指導(dǎo)部署落實的工作計劃等。

國企改革“1+N”文件體系明確了新時期國企改革的重大政策,為沿著中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路前進提供了政策保障。在這條道路上,改革的旗幟是中國特色社會主義偉大旗幟,通過改革進一步夯實我國基本經(jīng)濟制度;改革的主線是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),適應(yīng)市場化、國際化、現(xiàn)代化新形勢,牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,努力發(fā)揮國有企業(yè)的帶動作用;改革的原則是堅持和完善基本經(jīng)濟制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進;改革的重點是堅持發(fā)展出題目、改革做文章,突出增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建這五個重點。改革的重大舉措是分類推進改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體系、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè);改革的目標任務(wù)是形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力,為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻。

試點先行、層層落地的國企改革組織推進體系

國企改革已進入深水區(qū)、攻堅期,必須勇于涉險灘、啃硬骨頭。對于重點難點問題,堅持試點先行、層層推進、步步為營、久久為功,有自信、有定力地一步一步向前推、一層一層往下落。

改革要試點先行。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的“十項改革試點”已經(jīng)全面鋪開。選擇部分中央企業(yè)及二級單位開展董事會職權(quán)試點、市場化選聘經(jīng)營管理者試點和推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點。8家中央企業(yè)開展國有資本投資公司試點,2家中央企業(yè)開展國有資本運營公司試點。按照管資本為主的要求,國資委向部分試點企業(yè)授權(quán)18項。試點企業(yè)著力調(diào)整職能機構(gòu)、優(yōu)化板塊結(jié)構(gòu)、服務(wù)國家戰(zhàn)略,提高資源配置和資本運作能力,著力打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺、國有資本合理流動和布局調(diào)整的推動平臺。抓緊推進信息公開試點、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點、員工持股試點等其他試點。

改革要層層落地。截至2016年底,中央企業(yè)建立規(guī)范董事會的達到85家,中央企業(yè)所屬子企業(yè)公司制改制面超過92%,混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。2016年,中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1019萬噸,完成率141.7%;化解煤炭過剩產(chǎn)能3497萬噸,完成率109.9%;處置治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶;減少法人2730戶,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了示范帶動作用。近4年來先后有26家中央企業(yè)進行了重組,專業(yè)化重組和內(nèi)部業(yè)務(wù)整合力度加大,國有資本進一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

(作者:尹義省 國務(wù)院國資委改革辦副局長)