近期,作為“混改”前置條件的公司制改革已基本完成,我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入快車道;可以預(yù)見(jiàn),隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革相關(guān)政策舉措的全面落實(shí),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度將會(huì)更為健全,國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)邁上更為廣闊的舞臺(tái),也必將成為我國(guó)新一輪國(guó)有企業(yè)改革的有效載體和長(zhǎng)久動(dòng)力。

2017年可謂是國(guó)企改革的“施工年”,國(guó)企改革動(dòng)作頻頻,措施不斷落地、階段性進(jìn)展顯現(xiàn),主要體現(xiàn)在:一是兼并重組加速啟動(dòng)。2017年央企數(shù)量首度縮至兩位數(shù),減為98家,11月28日,由原國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組而成的國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在北京正式成立,重組后公司的資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1.8萬(wàn)億元,堪稱能源領(lǐng)域“巨無(wú)霸”。

二是員工持股有序鋪開。全國(guó)21個(gè)省市共選取126家企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。三是公司制改革接近尾聲。央企集團(tuán)層面公司制改制方案已全部批復(fù)完畢,各省份國(guó)資企業(yè)的改制率也已達(dá)95.8%,超過(guò)20個(gè)省份的國(guó)資委所監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)全部完成公司制改制。四是混合所有制重點(diǎn)推進(jìn)。央企中已開展混合所有制改革的企業(yè)戶數(shù)占比68.9%;前兩批共19家央企混改試點(diǎn)中,通過(guò)混改將引入各類資本約3000億元,其中聯(lián)通、東航的央企混改試點(diǎn)已形成重要突破,有望在更大層面引起示范效應(yīng);第三批31家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),正在按照方案落實(shí)。

回顧國(guó)企改革的40年進(jìn)程,從1978年十二屆三中全會(huì)后圍繞“放權(quán)讓利”的初步探索期,到1994年圍繞“股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的制度創(chuàng)新期,再到2003年國(guó)資委成立至今,圍繞“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有資產(chǎn)的分類、國(guó)有資本的監(jiān)管體系、國(guó)有企業(yè)和混合所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式”等問(wèn)題,全面進(jìn)入縱深推進(jìn)時(shí)期,改革的力度、深度、廣度均前所未有,大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟(jì),對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,充分激發(fā)一切積極因素推動(dòng)社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造,全面深化國(guó)有企業(yè)改革,都有著非常重要的理論和實(shí)踐意義。

隨著國(guó)企改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn),中國(guó)國(guó)有企業(yè)已從政府行政機(jī)關(guān)的附屬,逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者,成為獨(dú)立運(yùn)行的市場(chǎng)主體,并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,呈現(xiàn)出更強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí),通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的單一微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到顯著改觀,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟(jì);公司制股份制改革深入推進(jìn),公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革逐步深化;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,國(guó)有企業(yè)在保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)我國(guó)快速地工業(yè)化進(jìn)程、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面都發(fā)揮了重要的作用,更為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而,在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的時(shí)代背景下,擁有全球最為龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó),在國(guó)企改革這一世界性難題上仍面臨諸多掣肘,如存在改革推進(jìn)不平衡、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。

2018年,要繼續(xù)啃下深水區(qū)中的一個(gè)個(gè)“硬骨頭”,國(guó)企改革的目標(biāo)需優(yōu)化、要求需提高、措施需落地、步伐需加快,重點(diǎn)在多管齊下加快推進(jìn)混合所有制改革:一是要加大政策解讀和成果宣傳,學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒第一批和第二批混改試點(diǎn)的新亮點(diǎn)、好方法,消除地方和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)混改的認(rèn)識(shí)誤區(qū),調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的參與積極性,形成更為強(qiáng)大的改革動(dòng)力。

二是要打好“組合拳”,注重部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合,使多方面的改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力。

三是要因地制宜,細(xì)化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵政策,制定配套的實(shí)施細(xì)則,打通改革推進(jìn)的“最后一公里”,如混改中的增量稅負(fù)處理、土地處置和變更登記、國(guó)有企業(yè)分類的具體操作辦法、職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、原在企業(yè)管理的離退休人員交接等。

四是要完善改革后的退出機(jī)制,以消除民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之初的顧慮。

五是轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式,國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后,已經(jīng)不再是單一股權(quán)的純粹國(guó)有企業(yè),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資產(chǎn),倒逼國(guó)有資本市場(chǎng)活力的提升;各主管部門也要有效破除政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的行為,最大幅度地減少涉及企業(yè)的行政審批事項(xiàng),使混合所有制企業(yè)去行政化、去部門利益化,更加在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中快速成長(zhǎng)。(莫開偉 中國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟金融與法律研究院研究員,胡慧娟 地方銀行監(jiān)管部門工作人員)