監(jiān)督機制

制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”嚴(yán)防“燈下黑”

監(jiān)察委員會的反腐敗權(quán)力集中后，誰來監(jiān)督它？從三地試點看，在機構(gòu)設(shè)置和運行上存在內(nèi)部和外部制衡，在立法設(shè)計上則有同級人民代表大會監(jiān)督。

北京市紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)17個紀(jì)檢監(jiān)察室，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和執(zhí)紀(jì)審查室各8個，前者負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；后者負責(zé)對違紀(jì)違法行為進行初步核實和立案審查，一案一指定、一事一授權(quán)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門均由不同副書記分管。

北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。

監(jiān)督、審查分設(shè)也是山西、浙江兩地紀(jì)委監(jiān)委的一致做法。

三地還加強監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)相互制衡。

山西省建立監(jiān)察機關(guān)與公檢法司各單位工作聯(lián)席會議制度，完善黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法案件和案件線索通報、移送機制，探索實踐檢察機關(guān)提前介入。北京市制定相關(guān)辦法和規(guī)則，暢通監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、政法機關(guān)的辦案協(xié)調(diào)和工作銜接。浙江也出臺了相關(guān)意見。

流暢的銜接和制衡，令案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。去年1月至8月，3省(市)檢察機關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標(biāo)準(zhǔn)后再次移送，已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。

半個月前提請全國人大常委會審議的監(jiān)察法草案，與征求意見稿相比加大了對監(jiān)察人員的監(jiān)督和追責(zé)力度。之前的征求意見稿中列舉了監(jiān)察機關(guān)及其工作人員如有7種行為，將依法給予處理。草案二審稿中，將7種行為擴大到9種，并且對部分行為的表述進行了補充和修改。

新京報記者 沙雪良