抓好各項改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應(yīng)

朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力

劉云山出席

新華社北京6月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平6月26日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉云山出席會議。

會議審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》、《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》、《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》、《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》、《中國國際進(jìn)口博覽會總體方案》、《關(guān)于改進(jìn)境外企業(yè)和對外投資安全工作的若干意見》、《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》、《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》。會議審議了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)推進(jìn)建設(shè)情況報告》、《中國(廣東)、中國(天津)和中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)兩年進(jìn)展情況總結(jié)報告》。

會議指出，祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。開展祁連山國家公園體制試點，要抓住體制機(jī)制這個重點，突出生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，以探索解決跨地區(qū)、跨部門體制性問題為著力點，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理、生態(tài)保護(hù)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展、健全資源開發(fā)管控和有序退出等方面積極作為，依法實行更加嚴(yán)格的保護(hù)。要抓緊清理關(guān)停違法違規(guī)項目，強(qiáng)化對開發(fā)利用活動的監(jiān)管。

會議強(qiáng)調(diào)，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。要以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等。要對改制全流程加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格履行決策審批程序，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強(qiáng)。

會議指出，推動地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，要堅持真實準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機(jī)制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。

會議強(qiáng)調(diào)，制定統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法，要對統(tǒng)計違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領(lǐng)導(dǎo)人員、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門責(zé)任人員、統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計檢查對象等違紀(jì)違法行為的認(rèn)定。統(tǒng)計、組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

會議指出，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，是黨中央著眼推進(jìn)新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，是我們主動向世界開放市場的重大舉措。要堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營，加強(qiáng)同世界各國和國際組織的合作，調(diào)動部門、地方、企業(yè)積極性，努力辦成國際一流的博覽會。

會議強(qiáng)調(diào)，境外企業(yè)和對外投資安全是海外利益安全的重要組成部分。要堅持黨對境外企業(yè)和對外投資安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在國家安全體系建設(shè)總體框架下，完善對境外企業(yè)和對外投資的統(tǒng)計監(jiān)測，加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全法律保護(hù)，加強(qiáng)國際安全合作，建立統(tǒng)一高效的境外企業(yè)和對外投資安全保護(hù)體系。

會議指出，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，要堅持真實準(zhǔn)確與審慎核算相統(tǒng)一、整體推進(jìn)與分步實施相結(jié)合、國際標(biāo)準(zhǔn)與我國實際相協(xié)調(diào)的原則，明確基本分類，規(guī)范基本表式和編制方法，客觀、真實、準(zhǔn)確地反映我國企業(yè)、政府、住戶等常住機(jī)構(gòu)部門所擁有資產(chǎn)負(fù)債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，為提高宏觀調(diào)控科學(xué)性有效性提供統(tǒng)計服務(wù)保障。

會議強(qiáng)調(diào)，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，是司法主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢的一項重大制度創(chuàng)新。要按照依法有序、積極穩(wěn)妥、遵循司法規(guī)律、滿足群眾需求的要求，探索涉網(wǎng)案件訴訟規(guī)則，完善審理機(jī)制，提升審判效能，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、化解涉網(wǎng)糾紛、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會深度融合等提供司法保障。

會議指出，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，要以自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為基礎(chǔ)，重點審計和評價領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央路線方針政策、遵守法律法規(guī)、作出重大決策、完成目標(biāo)任務(wù)、履行監(jiān)督責(zé)任等方面情況，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

會議強(qiáng)調(diào)，根據(jù)黨中央部署，福建省推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)一年來，就重大改革任務(wù)開展綜合試驗，在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系、完善國土開發(fā)保護(hù)制度、推動綠色惠民、強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管、發(fā)展綠色金融等方面，取得一批經(jīng)驗。江西省、貴州省繼續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要注意總結(jié)借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，做實做細(xì)實施方案，聚焦重點難點問題，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。

會議指出，中國(廣東)、中國(天津)和中國(福建)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)兩年來，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略開展差別化探索，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、服務(wù)國家戰(zhàn)略、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域取得明顯成效，有效發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗田的重要作用。下一步，要針對新情況新問題，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加大壓力測試，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，更好服務(wù)全國改革開放大局。

會議強(qiáng)調(diào)，改革能不能做到協(xié)同推進(jìn)，方案設(shè)計是前提。要加強(qiáng)對改革方案的整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面的問題，又統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術(shù)層面的問題。已經(jīng)出臺總體方案的，要抓緊推出相關(guān)配套文件和實施細(xì)則。少數(shù)尚未形成總體方案的重點領(lǐng)域改革，要加快頂層設(shè)計，盡快拿出總體方案。涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口，時間節(jié)點要能銜接得上。涉及落實標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工的，能細(xì)化的要盡可能細(xì)化，能明確下來的要盡量明確下來，能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓部門和地方好操作、好落實。

會議指出，抓改革方案落實，要發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。改革牽頭部門要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決意見分歧、相互掣肘等問題。要加強(qiáng)對地方抓落實的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)地方細(xì)化實施方案。地方對黨中央部署的改革任務(wù)，要結(jié)合實際抓好統(tǒng)籌。

會議強(qiáng)調(diào)，改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關(guān)方面要對已經(jīng)出臺的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。