社會(huì)主要矛盾決定社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)。十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的社會(huì)主要矛盾,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看,發(fā)展的不充分表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率有待提升;發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),區(qū)域發(fā)展的包容性不足和不可持續(xù)。因此,解決當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的效率不高、包容性不足和不可持續(xù)的問(wèn)題已成為今后實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的重要源泉。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看,經(jīng)濟(jì)效率的提升就是結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率快速改進(jìn)的主要源泉就在于空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。過(guò)去三十多年來(lái),大量的低效率甚至是過(guò)剩的生產(chǎn)要素不斷地從農(nóng)村向城市集聚,從小城市向大城市集聚,從中西部向東部沿海地區(qū)集聚,這種空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了集聚效應(yīng)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),最終促進(jìn)了要素效率的快速提升。為了進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率提升的潛力,十九大報(bào)告指出,今后要“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”,“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是縮小區(qū)域差距、提升包容性的重要途徑。改革開放以來(lái),各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不平衡。雖然近些年來(lái)區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),但區(qū)域差距依然較大。這種較大的差距恰恰反映了空間結(jié)構(gòu)的不合理。為了解決這一不合理的空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)各地區(qū)走向共同富裕,十九大報(bào)告提出,加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展,強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要手段。當(dāng)前,一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力凸顯,很大程度上是由區(qū)域分工格局與區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力之間不匹配造成的。緩解生態(tài)環(huán)境壓力,需要按照不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的要求優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。為了調(diào)整生產(chǎn)力布局,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,十九大報(bào)告提出,要“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”,“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”,“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

總之,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題,就是要通過(guò)改革體制機(jī)制和改善基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)區(qū)域空間優(yōu)化,提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率,縮小區(qū)域發(fā)展的差距和促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,最終形成高效、包容、可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。(作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部)