新路徑：五方面系統(tǒng)發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村如何振興？

十九大報(bào)告勾勒出清晰路徑：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

總要求涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明、治理、生活五個(gè)方面，系統(tǒng)發(fā)力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本。

人多地少、資源短缺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需選準(zhǔn)著力點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，立足國情農(nóng)情，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

這是一場廣泛的生產(chǎn)力調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。

——調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，突破價(jià)格“天花板”。

多的調(diào)下去，少的調(diào)上來。山西晉中匯豐合作社“小步快跑，邊看邊調(diào)”，繼去年調(diào)減籽粒玉米后，今年又?jǐn)U大了糯玉米、有機(jī)黑小豆的面積，理事長智培林說：“聯(lián)合社共3.2萬畝地，玉米走優(yōu)質(zhì)、專用的路子，小雜糧申請(qǐng)了商標(biāo)，社員們秋后一畝增收上百元?！?/p>

“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，失衡的大船掉過頭來。全國玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)玉米面積減了，短缺品種增了，市場緊缺的大豆增加870萬畝，雜糧增加600萬畝。田野上的加減法，換來產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌。

——調(diào)好方式，解開資源“緊箍咒”。

該退的退下來，該減的減下來。今冬，河北鹽山縣西圣佛村農(nóng)民劉福生輕松了許多，作為季節(jié)性休耕試點(diǎn)村，村民由收完小麥種玉米變?yōu)橹环N一季玉米，每畝領(lǐng)取500元休耕補(bǔ)貼，延續(xù)多少年的對(duì)抗性耕作變?yōu)檫m應(yīng)性耕作，讓疲倦的土地喘口氣。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在增“綠”。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，資源利用強(qiáng)度降下來了，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，秸稈資源綜合利用率和農(nóng)膜回收率均達(dá)60%以上。

——調(diào)順體系，破解“誰來種地”難題。

合作社帶動(dòng)，重慶市渝北區(qū)古路鎮(zhèn)烏牛村的地?fù)Q了種法，調(diào)結(jié)構(gòu)，種仙桃李，4年發(fā)展到2500畝。村支書闕興國說：“這個(gè)新品種李子大小似拳頭，外形又像桃，效益很好，今年產(chǎn)了10萬斤，平均1斤賣20元?！?/p>

新主體帶來新活力。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體、服務(wù)主體快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紅利。

生態(tài)宜居是基礎(chǔ)。

“以前我們總羨慕城里人住得干凈，現(xiàn)在城里人羨慕咱村里人過得巴適。”四川省成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村的鐘家旭很是自豪。過去垃圾圍村、污水橫流，一場農(nóng)村環(huán)境整治，讓村里大變樣。推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌保護(hù)山水林田湖草，從全面推行河長制到農(nóng)村人居環(huán)境整治，一系列新舉措不斷加力，越來越多的鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

葉興慶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠起來，更要美起來。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村“面子”新，也要“里子”新。在河南寧陵縣，過去農(nóng)村紅白事大操大辦，一些村民因婚致貧。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村成立紅白理事會(huì)，制定新規(guī)，移風(fēng)易俗。文明新風(fēng)漸入人心，全縣操辦紅白喜事費(fèi)用普遍降低1/3。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，農(nóng)民既要富口袋，也要富腦袋，不僅要吃飽穿暖，更要活出精氣神，要把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的方方面面，不斷滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。

治理有效是保障。

破解農(nóng)村治理難題，要有新機(jī)制，立新規(guī)矩。重慶市云陽縣陽坪村實(shí)行網(wǎng)格化管理，10個(gè)獨(dú)立網(wǎng)格，加一個(gè)工作室，收集社情民意，監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生，調(diào)解矛盾糾紛，曾經(jīng)的亂村變成先進(jìn)村。

中國社科院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成認(rèn)為，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)民利益訴求多樣化。進(jìn)一步完善村民自治制度，提高基層治理水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，就能為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

生活富裕是目標(biāo)。

多渠道促增收，動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。跳出單一農(nóng)業(yè)，一批批農(nóng)產(chǎn)品告別“洗剪吹”，成為超市里的“綠富美”，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口賺錢”。

鄉(xiāng)村振興不能丟下普通農(nóng)戶。十九大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！皠?chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶，家庭經(jīng)營主體地位不能變?！鼻迦A大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文說，規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，但農(nóng)業(yè)規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務(wù)規(guī)模，通過全程社會(huì)化服務(wù)，一家一戶也可以邁向現(xiàn)代化。

新舉措：城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更多資源配置向“三農(nóng)”傾斜

鄉(xiāng)村與城市相伴而生，相互發(fā)展，是一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的命運(yùn)共同體。中國的發(fā)展，離不開城市的繁榮，也離不開鄉(xiāng)村的振興。

朱啟臻說，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)城鄉(xiāng)變化趨勢和發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要大力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把更多資源配置向“三農(nóng)”傾斜。

新政策新舉措密集出臺(tái)：讓農(nóng)民早日住上放心房，中央財(cái)政提前下達(dá)2018年農(nóng)村危房補(bǔ)助資金185億元；推進(jìn)三產(chǎn)融合，相關(guān)部委出臺(tái)意見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)問題，多個(gè)部門探索建立統(tǒng)籌整合長效機(jī)制……

——補(bǔ)齊突出的短板。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！弊屫毨丝诤拓毨У貐^(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前，扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

千年的大山萬年的溝，甘肅定西曾是出了名的貧瘠，世代農(nóng)民期盼“土疙瘩變成金豆豆”，而今夢想成真。定西十年磨一劍，把馬鈴薯作為富民產(chǎn)業(yè)精心培育，帶動(dòng)了17萬人脫貧致富。

攻堅(jiān)深度貧困，萬眾一心克難。一把尺子量扶貧，火力更集中，更注重質(zhì)量。中央和國家有關(guān)部門、相關(guān)省份，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的方略，以解決突出制約問題為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板為突破口，強(qiáng)化支援保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)。

中央黨校教授曾業(yè)松說，脫貧攻堅(jiān)，一定要讓貧困群眾心熱起來，身動(dòng)起來，擯棄“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”心態(tài)；同時(shí)，地方上也不能急于求成，層層加碼。

——聚焦農(nóng)村民生難題。

“以前廁所叫‘茅房’，一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍個(gè)邊?，F(xiàn)在好了，公廁又干凈又實(shí)用，整個(gè)村子都顯得上檔次?！苯K徐州市銅山區(qū)奶奶廟村村民王元山說?！靶藿◣此菩∈拢瑓s關(guān)系農(nóng)民幸福感。”銅山區(qū)委書記王維峰介紹，全區(qū)建設(shè)1000座高標(biāo)準(zhǔn)沖水式公廁，解決了群眾“如廁難”。

民之所盼，政之所為。十九大報(bào)告提出“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度”等，瞄準(zhǔn)農(nóng)民群眾最關(guān)心最迫切問題，基本公共服務(wù)不斷上水平，把農(nóng)村民生保障網(wǎng)織得更密扎得更牢。

——筑牢農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

每年初夏，青海湟中縣卡陽村滿山遍野的油菜花競相開放。過去進(jìn)村的路坑坑洼洼，影響了客流；如今，縣里改建了路，游客多了，村民收入節(jié)節(jié)高。在湟中縣，明年將改造所有貧困村的鄉(xiāng)村公路，讓鄉(xiāng)間“毛細(xì)血管”更通暢。

要想富，先修路。農(nóng)村公路要建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去人氣、財(cái)氣。從水電路氣房逐漸齊備，到電視寬帶陸續(xù)入戶，財(cái)政投入舍得真金白銀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善越來越快。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要想辦法打開缺口，引導(dǎo)更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。