推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

黨的十九大報告強調(diào)：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”這是新時代社會主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本路徑。

繼續(xù)加強政黨協(xié)商。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等的重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。協(xié)商次數(shù)較為固定：中共中央每年至少召開4次黨外人士座談會，由中共中央總書記主持會議，就各民主黨派關(guān)注的重點問題、半年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況、中央全會文件、中央經(jīng)濟工作會議文件等內(nèi)容進行協(xié)商。協(xié)商形式更加多樣：主要采取會議協(xié)商形式，包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會以及其他協(xié)商座談會等，還有約談協(xié)商、書面協(xié)商等。加強政黨協(xié)商要繼續(xù)探索政黨協(xié)商形式，規(guī)范政黨協(xié)商程序，加強政黨協(xié)商保障機制建設(shè)，包括知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制等。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，支持民主黨派加強協(xié)商能力建設(shè)。

積極開展人大協(xié)商。深入推進立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

扎實推進政府協(xié)商。探索制定并公布協(xié)商事項目錄，做好政府信息公開工作，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商，進一步增強決策透明度和公眾參與度，提高政府治理能力和水平。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。目前，全國政協(xié)已形成以全體會議為龍頭、以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、以雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，進一步拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，完善協(xié)商座談會制度，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式，不斷提高政協(xié)委員的政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

認真做好人民團體協(xié)商。建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制，健全人民團體直接聯(lián)系群眾工作機制，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，更好發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

穩(wěn)步推進基層協(xié)商。基層協(xié)商是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和行政村、社區(qū)圍繞城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)、社會公益事業(yè)、涉及群眾切身利益的實際問題，以及企事業(yè)單位圍繞民主管理進行協(xié)商的民主形式。涉及人民群眾利益的大量決策和工作發(fā)生在基層，做好基層協(xié)商尤為重要。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題，組織有關(guān)方面開展協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，更好解決人民群眾的實際困難和問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領(lǐng)導和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)。

黨的十九大報告強調(diào)，“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》。這是黨的歷史上第一份以協(xié)商民主為主題的中央文件，也是“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系”的基礎(chǔ)性、支柱性改革舉措。此后，中辦、國辦又先后印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》3份配套文件。貫徹黨的十九大精神，要繼續(xù)加強協(xié)商民主制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

加強和完善黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。

把握正確方向。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，絕不照搬西方政治模式。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅決貫徹民主集中制，不能因為搞協(xié)商民主就削弱黨的領(lǐng)導和權(quán)威、放棄黨的領(lǐng)導責任。要把協(xié)商民主納入黨委工作部署和議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保各項協(xié)商活動有組織地開展、有步驟地實施、有計劃地進行。各級領(lǐng)導干部要帶頭實踐協(xié)商民主，善于通過推進協(xié)商民主加強黨的領(lǐng)導、改善黨的領(lǐng)導。

健全抓落實機制。各級黨委要根據(jù)年度工作重點，在做好調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，提升協(xié)商的針對性有效性科學性。進一步完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，探索建立督查和考核機制，引導督促各級干部養(yǎng)成有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商的良好習慣，自覺推進協(xié)商民主建設(shè)。

鼓勵探索創(chuàng)新。尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進協(xié)商民主，最大程度吸納人民參與協(xié)商民主。支持各地結(jié)合實際，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，不斷積累和提煉實踐經(jīng)驗，對其中一些已經(jīng)成熟的好經(jīng)驗好做法要適時提升為制度規(guī)范。堅持問題導向，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，不斷深化規(guī)律性認識，加快構(gòu)建科學完善的社會主義協(xié)商民主理論體系。營造良好的氛圍，倡導協(xié)商民主精神，培育協(xié)商民主文化，讓大家樂于講真話、講實話、講心里話，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。