二、 應該相容:既要綠水青山,又要金山銀山

2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時指出:“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)?！钡墙^不能以為“不搞大開發(fā)”就是不開發(fā)。實際上,習近平總書記在座談會接著指出:要在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下,依托長江水道,統(tǒng)籌岸上水上,正確處理防洪、通航、發(fā)電的矛盾,自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展;把引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局作為協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展重點,堅持創(chuàng)新發(fā)展,著力建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。因此,“不搞大開發(fā)”并不是不發(fā)展經(jīng)濟,而是要生態(tài)優(yōu)先。

“不搞大開發(fā)”,是限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),并不是限制所有的開發(fā)活動。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),但仍要鼓勵農(nóng)業(yè)開發(fā),而且農(nóng)業(yè)兼有生態(tài)功能,如一畝耕地的生態(tài)效益相當于半畝林地;對重點生態(tài)功能區(qū),要限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),但仍允許一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域,并不是限制發(fā)展,而是更好地保護這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記多次強調(diào)堅持主體功能區(qū)制度不動搖,就是要通過在國土面積中占比較小的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域集聚更多的生產(chǎn)和人口,讓更多的國土空間得到休養(yǎng)生息,使得綠水青山得到更多、更好的保護。

金山銀山與綠水青山并不必然是矛盾的、對立的。盡管絕大部分產(chǎn)業(yè)都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生壓力,但如果是在生態(tài)承載力、環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)是可以發(fā)展的。因此,“兩山”是可以相互包容的。有些產(chǎn)業(yè),如環(huán)保產(chǎn)業(yè)對“綠水青山”還是有保護和促進作用的。早在2005年8月15日,習近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時就說過:“既要綠水青山,又要金山銀山?！蔽覀円钊胴瀼厥糯缶?既要創(chuàng)造“金山銀山”,提供更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要;也要打造“綠水青山”,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三、 追求統(tǒng)一:綠水青山就是金山銀山

綠水青山就是金山銀山,是“兩山”關(guān)系的最高境界,也是進行社會主義現(xiàn)代化建設的不懈追求。2013年5月24日,習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時指出,“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。其實,人是自然界的產(chǎn)物。革命導師恩格斯就說過“我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的”。人是自然界的一部分,保護好自然,就是保護好人類自身。

習近平總書記多次強調(diào),“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程,必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”,因為“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”。十九大報告指出:要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?010年以來,我國實施主體功能區(qū)規(guī)劃,很多國土被劃為國家級和省級生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)的主體功能就是提供生態(tài)產(chǎn)品——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生態(tài)產(chǎn)品受益者是全社會,應由政府買單。政府對生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付,是代表社會購買生態(tài)產(chǎn)品,而不是照顧、“恩賜”。必須進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,不能只是不足以彌補成本、甚至是象征性的“生態(tài)補償”。既然要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”,就必須“全價”購買。所謂“全價”,就是不僅要彌補全部成本,還要有適當?shù)摹袄麧櫋?。這應當成為生態(tài)資源環(huán)境價值“市場化”的公共制度安排,通過對生態(tài)利益的重新分配,建立社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源保護之間的矛盾協(xié)調(diào)機制。中央政府通過拿出真金白銀,讓綠水青山直接變成金山銀山,讓老百姓真的守著綠水青山就有錢花,這比提什么概念、喊什么口號都管用。

當然,地方政府也應積極主動作為,想辦法使“綠水青山就是金山銀山”。比如發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,就既體現(xiàn)了綠色青山,又代表了金山銀山。再比如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。當年習近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察,了解這個村關(guān)停污染環(huán)境的礦山、靠發(fā)展生態(tài)旅游借景發(fā)財,回杭州后,在浙江日報《之江新語》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》一文:如果把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山”。十年后的2015年3月24日,習近平總書記主持召開中央政治局會議,正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》,成為我國社會主義生態(tài)文明建設的重要指導思想。十九大通過的新黨章,還把“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了總綱。

通過加大轉(zhuǎn)移支付力度,通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢,讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山,而金山銀山又不斷支撐綠水青山,使“兩山”由對立關(guān)系、并列關(guān)系上升為渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系,讓綠水青山真的就是金山銀山,努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。而兩型社會建設意義重大,正如習近平總書記所說,是發(fā)展內(nèi)在要求,因為地球沒有足夠資源支撐,必須走自己的道路,對人類有所貢獻。新黨章也明確要求:著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。