作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春

我國生態(tài)文明建設(shè),從發(fā)展理念到制度建設(shè)、再到實踐檢驗,正廣泛而深刻地改變著經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。黨的十八大以來的5年,資源生產(chǎn)率不斷提高,環(huán)境質(zhì)量逐步改善,生態(tài)系統(tǒng)退化勢頭得到遏制,通過堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè),推動美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

(一)生態(tài)文明建設(shè)成就不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上,也能為居民所感受

空間格局逐步優(yōu)化。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,我國構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。強化土地用途管制,劃定并嚴守生態(tài)紅線。國土資源部發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》,加強和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理,嚴格保護耕地,促進節(jié)約集約用地;嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域,嚴禁在限制和禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)項目。產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集中,以便接近原料、接近市場或配套生產(chǎn),企業(yè)集群、生產(chǎn)集聚,提高了發(fā)展集約程度。推進國家公園體制改革,減少了現(xiàn)實中存在的“九龍治水”現(xiàn)象;符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局初步形成,體現(xiàn)了“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求。

資源效率不斷提高。實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略,加強產(chǎn)業(yè)上下游間銜接與耦合,推進工業(yè)集約發(fā)展。重污染、高消耗項目被拒之門外,互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),分享經(jīng)濟、電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮,并匯聚成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力和增長點。全國各地積極推動資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變,強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水準(zhǔn)入管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,變廢為寶,效仿食物鏈,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升價值鏈,城市礦產(chǎn)、再制造、園區(qū)循環(huán)化改造迅速推進,大幅降低了能源、水、土地消耗強度。據(jù)國家統(tǒng)計局研究,與2012年相比,2015年全國資源產(chǎn)出率提高20.9%,單位GDP能耗下降13.4%,資源消耗強度指數(shù)提高24.0點。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低,為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

環(huán)境質(zhì)量總體改善。小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。“大氣十條”“水十條”“土十條”陸續(xù)出臺,“史上最嚴”的新環(huán)境保護法開始實施,監(jiān)督力度不斷加大,環(huán)境質(zhì)量總體改善,并表現(xiàn)在以下方面:

——天在變藍。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達標(biāo)企業(yè);抑塵、治源、禁燃力度前所未有。為保衛(wèi)藍天,環(huán)保部啟動了史上最大規(guī)模的環(huán)保督查,調(diào)集5600名執(zhí)法人員對京津冀及周邊地區(qū)28個城市開展為期一年的環(huán)保督查。28個城市排查出環(huán)保不達標(biāo)“散亂污”企業(yè)5.6萬余家。與2013年相比,2016年京津冀PM2.5平均濃度下降了33%、長三角下降了31.3%、珠三角下降了31.9%。

——水在變清。嚴守水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。水利部對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增項目,不辦理新增取水許可和入河排污口設(shè)置等手續(xù)。強化水環(huán)境保護與治理,嚴格保護飲用水水源保護區(qū),推進入河、入海排污口科學(xué)布局,整治城市黑臭水體,開展地下水污染綜合治理,實施河湖內(nèi)源污染治理,“河長制”成為水環(huán)境保護的有益探索,大多數(shù)城市河道開始變清。

——地在變綠。國家林業(yè)局組織實施十大生態(tài)修復(fù)工程,構(gòu)筑十大生態(tài)安全屏障,發(fā)展十大綠色富民產(chǎn)業(yè);118個城市建成“國家森林城市”。5年來,我國治理沙化土地1.26億畝,恢復(fù)退化濕地30萬畝,實現(xiàn)了由“沙進人退”到“人進沙退”的根本轉(zhuǎn)變。選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好的福建、貴州、江西三省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū),以形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。塞罕壩是我國生態(tài)文明建設(shè)的生動范例,伴隨百萬林海的誕生,展示了塞罕壩人攻堅克難、苦干實干的奮斗精神,體現(xiàn)了我們黨艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

綠色消費成為優(yōu)先選擇。綠色發(fā)展理念深入人心;讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。從自己做起,從小事做起;開展光盤行動、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具等的使用,勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費觀念正在形成。過度消費和用后即扔的不良習(xí)慣在改變,環(huán)保志愿者越來越多;分享經(jīng)濟、綠色消費、低碳出行成為居民的自覺選擇。新能源汽車以自身優(yōu)勢,成為城市居民出行的“新寵”。環(huán)保部開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺,拓寬了公眾參與渠道和范圍,生態(tài)文明建設(shè)的良好風(fēng)氣和社會氛圍初步出現(xiàn)。

生態(tài)文明理念走向世界。充滿東方智慧的生態(tài)文明之路,也吸引了全球目光。2013年2月,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理念的決定草案;2016年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告,表明國際組織對生態(tài)文明的認同和支持。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機制,強化“走出去”企業(yè)的環(huán)境意識和社會責(zé)任,積極推進沿線國家在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)等方面的合作。以負責(zé)任的態(tài)度和堅定行動,為應(yīng)對全球氣候變化貢獻了中國方案;中國不僅是《巴黎協(xié)定》達成的重要推動力量,也是堅定的履約國。中國向國際社會宣布,2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn),2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國建設(shè)性地參與應(yīng)對氣候變化的國際談判,推動建立公平合理的全球氣候變化治理格局,樹立了負責(zé)任的大國形象。