“什么項目都應該因地制宜。在水資源富裕的地方引水造湖改善生態(tài)，對環(huán)境有正效應，但在缺水干旱的地方人工修造大水面，蒸發(fā)量大加上水底滲透，浪費不小?！标兡夏呈幸幻畡展ぷ髡吲e例說，干旱地區(qū)引水解決群眾飲用水困難問題，應該支持，可是引水形成景觀水就顯然超越了發(fā)展階段。

有的基層受訪干部將新“形象工程”比喻為“盲目貸款買名牌”。建造與經濟發(fā)展水平、居民需求都不相稱的豪華場館，為了追求“美觀”透支未來財政，“本想留下好名聲，最后造成爛攤子?！睎|部沿海某市監(jiān)察局一位副局長說，其本質是“決策浪費”，容易給財政造成“大窟窿”。

前文所述斥資數十億元建設多個文體場館的北方某市，因為財政資金壓力，導致主體結構2013年即已經完工的建筑陷入長達4年的停工。

今年初該市十三屆政協五次會議上，有政協委員便提出要求“加快市體育中心場館建設進度”的提案，當地有關部門回復承認“財政經費緊張，建設資金難以到位，我市體育中心一直處于停工狀態(tài)”。直至5月，該市體育中心、大劇院、美術館等場館才通過PPP等方式續(xù)建。

陜西某縣一位處級干部說，建設這些公共設施雖然在一定程度上提高了城市品位，但是，只覆蓋了數量不多的城市居民，財政資金使用效率很低，有時勉力為之還會讓政府背上債務。

“腦袋一拍可能幾百億就沒了。”多位受訪干部認為，這些“形象工程”看似新情況、實則老問題，根源在于自上而下、唯上不唯實的“拍腦袋”決策。

西部某地級市紀委黨風室負責人說，個別地區(qū)“一把手”權力過于集中，又想讓上級看到“成績赫然”，所以就不顧老百姓真正急需的公共服務需求，而去搞大場館、大景觀建設，產生了“政績工程”。

為“形象工程”劃下紅線

當前，相關職能部門對不惜財力“大拆大建”搞“形象工程”的新動向已采取行動進行整治。例如，針對一些地方“特色小鎮(zhèn)”概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展及市場化不足等問題，國家發(fā)展改革委等4部委近期發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、嚴防政府債務風險、嚴格節(jié)約集約用地等多項要求。

多位基層干部認為，為做表面文章、擺花架子的“形象工程”劃出紅線，需要在重大項目投資中加強民意征集、財政把關、審計監(jiān)督和第三方評估等工作力度，對于明顯決策錯誤的決策者應追究責任。

一是聽民意。是“民心工程”還是“形象工程”，首先要問計于民、問需于民、問政于民，不能搞“少數人拍板”“關門決策”。

“城市建設怎么防止政績工程，主要是政府決策過程要嚴格依法征求市民意見?！鄙轿髂车匾幻o檢干部舉例說，市里近期規(guī)劃想在新區(qū)拆除綠地、修快速通道，但不少市民提出反對意見，領導覺得很有道理，就中止了這一項目。

二是定標準。引導各地科學安排建設項目，需要有明確“形象工程”標準，至少有負面案例可供警示借鑒。

福建省住建廳今年就將鄉(xiāng)村建設負面案例PPT上網、印發(fā)，以便各地在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和安排整治項目時有所對照，避免出現類似“形象工程”。廣東某地紀委書記建議，反對“形象工程”不能無的放矢，相關職能部門應當明確典型案例，方便各地“對號入座”，對已有的“形象工程”也可以進行有力追究問責。

三是嚴把關。發(fā)揮人大對重大項目的“把關人”作用，監(jiān)督政府用好有限財力，避免行政沖動、盲目投資。華南某省會城市一名紀檢干部建議，可將場館建設、景觀工程作為未來反“四風”監(jiān)督重點，紀檢部門對投資達到一定級別的項目實行調查監(jiān)督。

四是強監(jiān)管。加強政府財政特別是債務監(jiān)管，斬斷各類“形象工程”資金來源。廣東省委黨校教授張浩表示，中央此前已決定把政府負債作為政績考核的重要指標，建議加強對各地政府舉債情況的考核、審計和責任追究，防止有的領導干部急功近利，舉債搞“形象工程”。

多位受訪紀檢干部還認為，要堅持黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合、傳統(tǒng)手段和現代科技手段相結合，發(fā)動群眾監(jiān)督、引導媒體監(jiān)督、借力科技監(jiān)督，織密全方位、立體式的監(jiān)督網絡，讓“形象工程”沒有藏身之地。