原標(biāo)題 新形象工程傷民：腦袋一拍幾百億沒(méi)了；人口不足400萬(wàn)，花40億建博物館等

記者：張軍、詹奕嘉

《瞭望》新聞周刊記者近日在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近5年多來(lái)，“形象工程”“政績(jī)工程”受到相當(dāng)程度遏制，但一些地方也出現(xiàn)“不建樓堂建場(chǎng)館、不顧實(shí)際造景觀(guān)”等值得關(guān)注的“四風(fēng)”問(wèn)題新變種。

比如，一些城市熱衷建設(shè)豪華場(chǎng)館，某北方城市每個(gè)文體場(chǎng)館都請(qǐng)不同的“國(guó)際大師”來(lái)設(shè)計(jì)；一些鄉(xiāng)村掀起景觀(guān)熱，爭(zhēng)先恐后建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等，一個(gè)入村牌坊花費(fèi)以百萬(wàn)元計(jì)……

受訪(fǎng)基層干部群眾反映，這些項(xiàng)目大多以“民生工程”“文化建設(shè)”“脫貧攻堅(jiān)”“留住鄉(xiāng)愁”等名義冠冕堂皇推進(jìn)，界定難、爭(zhēng)議多、隱患大，給財(cái)政運(yùn)行、黨政形象、民生需求、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

黨的十九大報(bào)告提出，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題。多位受訪(fǎng)者呼吁，城鄉(xiāng)各類(lèi)重大項(xiàng)目投資要加強(qiáng)民意征集、財(cái)政把關(guān)、審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估，杜絕做表面文章、擺花架子的“形象工程”。

人口不足400萬(wàn)，花40億建博物館等

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全面從嚴(yán)治黨和反“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)下，原先以豪華樓堂、龐大建筑為主角的“形象工程”“政績(jī)工程”大大減少，但少數(shù)地區(qū)卻出現(xiàn)了反彈和變樣，有“兩多兩少”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

黨政機(jī)關(guān)豪華辦公樓少了，但“貪大求洋”的豪華公共場(chǎng)館多了。一些地方的科技館、展覽館、圖書(shū)館、博物館、體育館、文化館等公共場(chǎng)館已取代黨政機(jī)關(guān)辦公樓，成為“形象工程”新表現(xiàn)。

本刊記者現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)時(shí)了解到，這些場(chǎng)館追求“時(shí)尚范、藝術(shù)味、國(guó)際化”，項(xiàng)目占地多、建筑體量大，運(yùn)行維護(hù)成本高昂。例如，地處長(zhǎng)城沿線(xiàn)的華北某市，總?cè)丝诓蛔?00萬(wàn)，地方財(cái)政年預(yù)算收入不足100億元，卻斥資逾40億元建設(shè)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、大劇院、體育中心和會(huì)展中心，還請(qǐng)來(lái)多個(gè)國(guó)際建筑公司或設(shè)計(jì)師。

在體育中心的施工現(xiàn)場(chǎng)，受訪(fǎng)的當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V本刊記者，中心設(shè)計(jì)方為澳大利亞某體育建筑設(shè)計(jì)公司。這家公司此前參與設(shè)計(jì)了倫敦奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)、南京奧體中心、臺(tái)北小巨蛋等著名體育建筑。

違背農(nóng)民意愿的生產(chǎn)性項(xiàng)目少了，但不合農(nóng)村實(shí)際的觀(guān)賞型大工程多了。本刊記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中違背農(nóng)民種植意愿的強(qiáng)制性推廣項(xiàng)目已經(jīng)很少出現(xiàn)，但某些地區(qū)由財(cái)政出資建設(shè)、并無(wú)多大價(jià)值的純觀(guān)賞型項(xiàng)目卻在增多。

一些地區(qū)以“傳承鄉(xiāng)村文化”“留住鄉(xiāng)愁”為名，推進(jìn)村史館建設(shè)。例如，西部某市2015年開(kāi)始推動(dòng)建設(shè)村史館，截至今年5月全市已建成156個(gè)村史館，市級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助315萬(wàn)元。

記者在該市多個(gè)村走訪(fǎng)時(shí)看到，村史館有的單獨(dú)選址，有的建在村兩委辦公地點(diǎn)內(nèi)，但大部分布展內(nèi)容雷同，主要陳列著村里的老照片、舊農(nóng)具等。而且平時(shí)冷冷清清，并沒(méi)有什么村民前來(lái)參觀(guān)。

一些地區(qū)還開(kāi)始興建入村牌坊。西北某縣一位承建仿古石牌坊的工程負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們公司每年要建20多個(gè)牌坊，一個(gè)牌坊造價(jià)不低于20萬(wàn)元，最高的要100多萬(wàn)元。東部沿海某鎮(zhèn)今年5月啟動(dòng)建設(shè)的5個(gè)入村牌坊，最高投資360余萬(wàn)元，最低投資45萬(wàn)余元。

今年5月，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)該省2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)負(fù)面案例的通知。這一資料顯示，福建部分村莊依然在建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊或者大型旅游觀(guān)光項(xiàng)目，而忽視生活污水和垃圾處理、裸房整治等農(nóng)村治理重點(diǎn)工作，少數(shù)村莊甚至存在推山、削坡、填塘等破壞自然生態(tài)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌等嚴(yán)重問(wèn)題。

“領(lǐng)導(dǎo)腦袋一拍，可能幾百億就沒(méi)了”

針對(duì)上述現(xiàn)象，有人認(rèn)為是美化城鄉(xiāng)的民生工程，也有人認(rèn)為是不切實(shí)際的超前投資。多位受訪(fǎng)干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言，城建“貪大求洋”、鄉(xiāng)村“造大景觀(guān)”常以“造福民生”“留住鄉(xiāng)愁”“弘揚(yáng)傳統(tǒng)”等名目出現(xiàn)，較以往的“形象工程”更難以定性，查辦起來(lái)也容易遭受阻力。

“打個(gè)比方說(shuō)，某條路旁邊種上許多花草，市中心修個(gè)大湖弄條棧道，有的市民說(shuō)很漂亮，但也會(huì)有人反問(wèn)，為什么不把這些錢(qián)拿去扶貧濟(jì)困？”南方某市紀(jì)委書(shū)記對(duì)本刊記者說(shuō)。

記者在調(diào)研中聽(tīng)取多方聲音后發(fā)現(xiàn)，這些新“形象工程”看似不違背中央八項(xiàng)規(guī)定，有的也在一定程度上美化了城鄉(xiāng)環(huán)境，但背后埋藏著諸多隱患。例如，財(cái)政巨額透支背上沉重債務(wù)，項(xiàng)目因資金困難容易變成“爛尾工程”，城鄉(xiāng)生態(tài)大環(huán)境遭受人為破壞，等等。