作者:南京師范大學(xué)法學(xué)院副院長 姜濤

全面依法治國是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的長遠(yuǎn)考慮,是保障黨和國家長治久安的根本要求,是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一國進(jìn)入現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,必須以法治處理社會(huì)主要矛盾,必須把法治建設(shè)作為治國理政的基本方略,必須把法治強(qiáng)國作為建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大關(guān)于法治的論述,對全面依法治國的理念與路徑有新的發(fā)展,開啟了我國全面依法治國的新征程,明確了建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

全面依法治國成為中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

十九大報(bào)告指出,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對新的社會(huì)主要矛盾,中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求的內(nèi)涵也有時(shí)代更新的必要。十九大報(bào)告明確提出,全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,這是新時(shí)代背景下對中國特色社會(huì)主義認(rèn)識的進(jìn)一步深化。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步,這離不開法治保駕護(hù)航。法治是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、公平正義、生態(tài)文明的根本保障,沒有法治,就治不好國,理不好政。全面依法治國不僅是國家治理體系和治理能力的重要依托,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向,而且豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論,是解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的重大戰(zhàn)略決策部署。

以合憲性審查確保良法善治成為法治實(shí)踐新常態(tài)

法律是治國之重器,良法是善治之前提。目前,人民群眾對法律的期盼,已經(jīng)不是有沒有法律,而是法律好不好,管用不管用,能不能解決問題。提高立法質(zhì)量,制定良善之法,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期立法工作的重中之重。如何通過提高立法質(zhì)量實(shí)現(xiàn)良法善治,這就需要完善以憲法為核心的中國特色的社會(huì)主義法律體系,必須發(fā)揮憲法之根本大法的作用。黨的十九大報(bào)告提出,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。合憲性審查就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查,它不僅有利于提高立法質(zhì)量,而且對保障人民的自由權(quán)利意義重大。人民的自由權(quán)利通過憲法和法律得到確認(rèn),憲法和法律為人民的自由和權(quán)利提供合憲性和合法性依據(jù)、確定范圍和界限,為人民自由和權(quán)利提供具體實(shí)現(xiàn)的法律程序和方式等運(yùn)作機(jī)制和制度保障。就此而言,推進(jìn)合憲性審查工作,能夠滿足人民群眾對良法善治、保障權(quán)利的期待,也有助于提高立法的質(zhì)量,是推動(dòng)憲法實(shí)施的新舉措。

以完備的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提升依法執(zhí)政本領(lǐng)

作為全面建成小康社會(huì)的根本政治保證,全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的協(xié)調(diào)銜接,使黨內(nèi)法規(guī)成為提升黨依法執(zhí)政本領(lǐng)的利器。十九大報(bào)告指出,要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng),加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這一舉措恰逢其時(shí)。當(dāng)代中國正處于一個(gè)深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型與變革的歷史性過程之中,社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,迫切需要提高黨依法執(zhí)政的本領(lǐng),這就需要通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)激勵(lì)黨員干部提高依法執(zhí)政水平。中國特色社會(huì)主義法治體系是由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系所組成的、反映國家法治運(yùn)行狀況的法治共同體系統(tǒng),完備的黨內(nèi)法規(guī)體系是依法執(zhí)政的根本遵循,是黨不斷提高依法執(zhí)政能力和水平的根本保證,是不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國理政活動(dòng)制度化、法律化的根本體現(xiàn)。唯有黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,把從嚴(yán)治黨落實(shí)在法治建設(shè)各領(lǐng)域之中,黨才能提高依法執(zhí)政的能力,增強(qiáng)依法執(zhí)政的本領(lǐng),提高依法執(zhí)政的效度,提升依法執(zhí)政的信度。

以法律監(jiān)督促進(jìn)構(gòu)建司法權(quán)與行政權(quán)之間的良好功能秩序

隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,民眾對司法公正的需要會(huì)更加強(qiáng)烈,以“限制權(quán)力”和“保障權(quán)利”為重要內(nèi)容的法治實(shí)施體系不僅是法治中國建設(shè)的前提,而且關(guān)系到法治中國建設(shè)的效率和法治中國建設(shè)的目的。黨的十八屆四中全會(huì)曾指出:“法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題,主要表現(xiàn)為:……有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在,執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出……”在這些方面,需要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,通過深化行政公益訴訟等法律監(jiān)督實(shí)踐,強(qiáng)化司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督,構(gòu)建行政權(quán)與司法權(quán)之間的良好功能秩序,促進(jìn)在新時(shí)代背景下更深入地參與和推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐,更好地服務(wù)于今后社會(huì)主要矛盾的順利解決。

黨的十九大描繪了全面依法治國的宏偉藍(lán)圖,開啟了新時(shí)代全面依法治國新征程,體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的新思路。唯有法治強(qiáng)國夢,才能撐起富強(qiáng)中國夢,黨的十九大釋放的新的“法治”音符,必將引領(lǐng)我國全面依法治國的事業(yè)邁上新的臺階,必將為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利提供堅(jiān)實(shí)法治保障。