【編者的話】 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線,國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的骨干和中堅,對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。習近平總書記強調(diào),要堅定不移深化國有企業(yè)改革,使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。這為深化國有企業(yè)改革、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用的內(nèi)在邏輯是什么?目標和任務(wù)是什么?實現(xiàn)路徑是什么?我們約請國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席季曉南對此進行深入論述。

一、 國有企業(yè)與供給側(cè)改革的內(nèi)在聯(lián)系

國有企業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)聯(lián)。使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用,這一重要論斷很有現(xiàn)實意義,是由國有企業(yè)的歷史使命和重大責任、重要地位和功能作用以及國有企業(yè)改革的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性作用等因素決定的。

第一,國有企業(yè)在我國承擔著十分重要的歷史使命和重大責任。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào),要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè),使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量,成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這是對國有企業(yè)歷史使命和重大責任的新論斷新概括,也是黨中央對國有企業(yè)發(fā)揮作用的新期待新要求。

第二,國有企業(yè)在我國供給側(cè)中處于十分重要的地位。一方面,國有經(jīng)濟的規(guī)模龐大;另一方面,國有企業(yè)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位。中央企業(yè)在我國航天、航空、船舶、汽車、通訊、電力、軍事裝備、石油天然氣、銀行、保險等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及高鐵、核電等具有世界先進水平的領(lǐng)域和行業(yè)處于支配地位,承擔著重要的經(jīng)濟、政治和社會責任。應(yīng)該說,國有企業(yè)在我國供給側(cè)中處于十分重要的地位,國有企業(yè)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。

第三,國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對結(jié)構(gòu)性調(diào)整具有重要影響。國有資本應(yīng)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。雖然經(jīng)過多年調(diào)整,但國有企業(yè)仍面臨著布局結(jié)構(gòu)不合理、戰(zhàn)線太長、分布太散等問題,而且不少國有資產(chǎn)處于產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè),是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的重點對象。中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理,影響到國有企業(yè)的經(jīng)濟效益,也影響到我國全要素生產(chǎn)率的提升,而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要目的就是要提高全要素生產(chǎn)率。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),能否成功跨越中等收入陷阱,一個關(guān)鍵就在于能否通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率。中央企業(yè)面臨的布局結(jié)構(gòu)不合理的問題需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步解決,這使得中央企業(yè)本身就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要對象,而中央企業(yè)解決布局結(jié)構(gòu)不合理的問題也是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力,將對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要積極作用。

第四,國有企業(yè)是我國創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍。創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮重要作用。提高企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力,是增強企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力的重要舉措,有助于為進一步做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供強有力的支撐。從技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新成果的重大價值等方面看,國有企業(yè)特別是中央企業(yè)無疑是我國技術(shù)創(chuàng)新的主力軍,為我國技術(shù)創(chuàng)新作出了巨大貢獻,但與中央企業(yè)擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力相比,中央企業(yè)的創(chuàng)新成果還有相當差距,這就要求通過深化國有企業(yè)改革更好激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力,充分釋放國有企業(yè)的創(chuàng)新能力,為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提高全要素生產(chǎn)率作出更大貢獻,在這方面,還有大量的工作要做。

正因為國有企業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在著緊密聯(lián)系,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有十分重要的地位和作用,所以,習近平總書記強調(diào),“要堅定不移深化國有企業(yè)改革,使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用”。

二、 國有企業(yè)推進供給側(cè)改革的目標任務(wù)

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的4項重點任務(wù):一是深入推進“三去一降一補”,二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,三是著力振興實體經(jīng)濟,四是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用,就要按照中央的要求和部署積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,特別是在深入推進“三去一降一補”和著力振興實體經(jīng)濟方面,發(fā)揮帶動作用,重點要完成以下幾個方面的目標任務(wù)。

一是努力化解過剩產(chǎn)能?；膺^剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”的一個重要任務(wù),重點是推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。經(jīng)批準,從2016年開始,用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右,爭取用兩年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右。目前這項工作已取得積極成效,未來還要在化解相關(guān)領(lǐng)域過剩產(chǎn)能上下大功夫。

二是全力處置僵尸企業(yè)。處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能的重要舉措,也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。2016年,國務(wù)院國資委要求爭取用三年時間基本完成“僵尸企業(yè)”的處置任務(wù)。2017年中央企業(yè)要完成300戶“僵尸企業(yè)”的處置任務(wù)和500戶特困企業(yè)的專項治理。

三是大力推進“瘦身健體”。大力推進中央企業(yè)“瘦身健體”,是指大力壓縮中央企業(yè)的管理層級和減少法人單位,這是國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑,也是國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。管理鏈條過長、法人單位過多,容易導致國有企業(yè)機構(gòu)臃腫、信息失真、效率不高甚至管理失控。針對這一問題,2016年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,壓縮管理層級,力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5至9層減到3至4層、法人單位減少20%左右。

四是積極推動兼并重組。國有企業(yè)兼并重組是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,也是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的重要舉措。中央企業(yè)的兼并重組主要包括三種路徑:強強聯(lián)合,橫向重組;優(yōu)勢互補,縱向合并;集中資源,專業(yè)化整合。2015年中央企業(yè)完成了12戶6對企業(yè)的重組,在此基礎(chǔ)上2016年又有10戶中央企業(yè)完成重組,兼并重組的成效也開始顯現(xiàn)。2017年中央企業(yè)的重組將按照成熟一對重組一對的原則繼續(xù)推進。

五是加快降低財務(wù)杠桿?！叭ジ軛U”是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大任務(wù)”之一,降低企業(yè)負債率則是“去杠桿”的一個重要措施。一方面,企業(yè)負債率過高會增加企業(yè)的財務(wù)負擔,制約企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;另一方面,企業(yè)負債率過高會推高全社會的杠桿率,為可能發(fā)生的系統(tǒng)性金融風險留下隱患。國務(wù)院國資委確定了中央企業(yè)降低財務(wù)杠桿的目標任務(wù),要圍繞這一目標,多策并舉加緊落實,有效降低企業(yè)負債率。

六是著力推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新貫穿于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程,是五大發(fā)展理念之首。國有企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵是要充分激發(fā)和釋放科技創(chuàng)新的能力和活力,營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。重點要從4個方面進行努力,包括,加強對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導;整合和調(diào)動創(chuàng)新資源;營造鼓勵創(chuàng)新的文化氛圍;深化科技創(chuàng)新體制機制改革,等等。

三、 深化國企改革實現(xiàn)提質(zhì)增效

提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,既是增強有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性的必然要求,也是提高全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在需要。對企業(yè)來講,提質(zhì)增效也是不懈的追求和永恒的主題。國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用,必須緊緊圍繞提質(zhì)增效這項緊迫任務(wù),認真落實“三去一降一補”五大任務(wù),改善產(chǎn)品供給、大力開拓市場,強化管理提升、狠抓降本增效,促進創(chuàng)新調(diào)整、增強發(fā)展動能,健全體制機制、鼓勵干事創(chuàng)業(yè),確保全面完成提質(zhì)增效各項目標任務(wù)。

一是要在降成本上下功夫,向費用管控要效益。近年來,國內(nèi)實體企業(yè)經(jīng)營成本上升較快,已經(jīng)成為影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展的突出因素。我國實體企業(yè)成本居高不下,是由內(nèi)外兩方面因素造成的。比如,與發(fā)達國家相比,我國企業(yè)的能源成本、物流成本、融資成本、用地成本等明顯偏高。外部因素造成實體企業(yè)成本偏高,需要國家通過深化改革和調(diào)整政策等來解決。而對企業(yè)依靠自身努力可以降低的經(jīng)營成本,企業(yè)應(yīng)眼睛向內(nèi)、苦練內(nèi)功,強化全員、全要素、全過程成本管控,創(chuàng)新成本費用管控方式和機制,提高資金管理水平和利用效率,切實把國有企業(yè)資產(chǎn)負債率降下來。

二是要在去產(chǎn)能上下功夫,向盡快“止血”要效益。產(chǎn)能過剩是影響國有企業(yè)效益的一個重要因素,去產(chǎn)能是實現(xiàn)中央企業(yè)提質(zhì)增效的一個重要途徑。去產(chǎn)能涉及債務(wù)處理和職工安置,推進中央企業(yè)去產(chǎn)能,一方面,要按照已經(jīng)確定的目標任務(wù),優(yōu)化方案、細化措施,堅持一企一策,扎實推進去產(chǎn)能和處理“僵尸企業(yè)”的工作,對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè),堅決進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”;另一方面,要按照市場化、法治化原則妥善處理“僵尸企業(yè)”處置過程中的債務(wù)問題,充分保障各方合法權(quán)益,防止發(fā)生逃廢債務(wù)。此外,還要高度重視職工安置工作,確保職工的合法權(quán)益。

三是要在重組整合上下功夫,向資源配置要效益。重組整合是推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施,也是實現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)增效的重要選擇。在重組整合上下功夫,主要是加快實施“四個一批”,具體講就是,鞏固加強一批,實現(xiàn)安全保障功能;創(chuàng)新發(fā)展一批,搭建調(diào)整重組、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營平臺;重組整合一批,推進強強聯(lián)合、專業(yè)化整合、企業(yè)內(nèi)部資源整合,開展并購重組;清理退出一批,清理不良、低效無效資產(chǎn),退出效率低下、長期虧損、扭虧無望企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能。

四是要在推進“雙創(chuàng)”上下功夫,向創(chuàng)新驅(qū)動要效益。推進“雙創(chuàng)”,既可以加快動能轉(zhuǎn)換,又可以實現(xiàn)提質(zhì)增效。要創(chuàng)新“雙創(chuàng)”的平臺和體系,中央企業(yè)要利用技術(shù)、人才、資金、資源優(yōu)勢,搭建線上線下“雙創(chuàng)”平臺和眾創(chuàng)空間,吸引眾多中小微企業(yè)成為創(chuàng)新共同體,形成開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新效率。此外,還要不斷完善創(chuàng)新體制機制,完善科技人才評價機制,加大科技人才激勵力度,激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力和動力。

五是要在深化改革上下功夫,向激發(fā)活力要效益。向改革要效益,就要緊緊圍繞去年中央經(jīng)濟工作會議確定的改革重點,力爭突破國有企業(yè)改革的難點。比如,在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面,重點是完成公司制改革、加強董事會建設(shè)、把黨的領(lǐng)導與完善公司治理統(tǒng)一起來;在形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制方面,重點是深化內(nèi)部三項制度改革、大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度、深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革;在混合所有制改革方面,重點是積極推行混合所有制改革試點,在試點的基礎(chǔ)上擴大范圍,等等。(作者:國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會原主席 季曉南)