8月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院第686號(hào)令，公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。出臺(tái)新修訂《條例》，是貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神的重要舉措，對(duì)推進(jìn)我國(guó)宗教工作法治化進(jìn)程具有十分重要的意義。要深刻認(rèn)識(shí)公布實(shí)施新修訂《條例》的必要性，準(zhǔn)確把握新修訂《條例》的精神實(shí)質(zhì)，積極推動(dòng)新修訂《條例》的貫徹實(shí)施，保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高新形勢(shì)下宗教工作水平。

一、 充分認(rèn)識(shí)《條例》修訂的重要意義

國(guó)務(wù)院公布《條例》十多年來(lái)，在保障宗教信仰自由、規(guī)范宗教事務(wù)管理、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況，中央對(duì)宗教工作提出了新要求，《條例》不適應(yīng)的一面日益突出，修訂勢(shì)在必行。

（一）修訂《條例》是宗教工作實(shí)踐的迫切需要。十多年來(lái)，我國(guó)宗教領(lǐng)域發(fā)生很大變化，一些新的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。比如，境外利用宗教進(jìn)行的滲透日益加劇、宗教極端思想在有的地方蔓延、網(wǎng)絡(luò)宗教問(wèn)題開(kāi)始突出、宗教商業(yè)化亂象引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注、一些地方非法宗教活動(dòng)屢禁不止、流動(dòng)人口帶來(lái)宗教活動(dòng)管理新的問(wèn)題、宗教組織與有關(guān)方面的利益糾紛頻發(fā)，等等。提高宗教工作法治化水平，是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問(wèn)題的根本途徑。要從全面依法治國(guó)的高度，把宗教事務(wù)管理納入國(guó)家治理體系，從立法層面作出必要調(diào)整，修訂《條例》是宗教工作當(dāng)務(wù)之急。

（二）修訂《條例》是貫徹中央宗教工作決策部署的重要舉措。2016年4月，在時(shí)隔15年后，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)宗教工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，科學(xué)分析了宗教工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，全面闡述了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求。如堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論、堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教、堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向、構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系、提高宗教工作法治化水平等等，豐富和發(fā)展了馬克思主義宗教觀，為做好新形勢(shì)下宗教工作提供了根本遵循。通過(guò)修訂《條例》，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于宗教工作決策部署法定化、制度化，對(duì)于提高新形勢(shì)下宗教工作水平具有十分重要的意義。

（三）修訂《條例》是提高宗教工作法治化水平的必然要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)宗教事務(wù)方面的立法工作取得重要進(jìn)展，宗教事務(wù)法律制度框架初步確立，成為以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分。但同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)涉及宗教事務(wù)方面的法律法規(guī)還不健全，一些規(guī)定的針對(duì)性和操作性還不強(qiáng)，一些涉及宗教組織、活動(dòng)、個(gè)人的法律地位、法律關(guān)系、法律責(zé)任還不明確甚至缺失。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)修訂的《刑法》和制定的《民法總則》《反恐怖主義法》《國(guó)家安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等法律法規(guī)，將宗教作為重要內(nèi)容納入其中，為規(guī)范和調(diào)節(jié)宗教與相關(guān)社會(huì)事務(wù)的關(guān)系提供了法律依據(jù)。《條例》作為調(diào)整宗教事務(wù)的專門行政法規(guī)，需要抓緊修訂，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。

二、 準(zhǔn)確把握新修訂《條例》的精神實(shí)質(zhì)

原《條例》共7章48條，新修訂《條例》新增加2章，新增了29條，共9章77條，修改幅度較大。新修訂《條例》全面貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)宗教界反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注、工作中亟須解決的問(wèn)題作出明確規(guī)定。學(xué)習(xí)貫徹新修訂《條例》，要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和準(zhǔn)確把握其主要內(nèi)容。

（一）堅(jiān)持以“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)。我們看待新修訂《條例》，不能簡(jiǎn)單說(shuō)是“緊”了還是“松”了，而要看是否全面貫徹黨的宗教工作基本方針，看是否準(zhǔn)確體現(xiàn)“導(dǎo)”的態(tài)度。新修訂《條例》明確規(guī)定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時(shí)，宗教信仰自由不等于宗教活動(dòng)可以不受法律約束，必須堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對(duì)宗教領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，新修訂《條例》增加了不得利用宗教危害國(guó)家安全、不得宣傳和支持宗教極端主義、不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國(guó)家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)等規(guī)定；規(guī)定政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明晰了宗教、民政、公安、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)稅等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)級(jí)人民政府在宗教事務(wù)管理中的職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范了行政許可、行政處罰等程序。這些規(guī)定，綜合運(yùn)用保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等方式，體現(xiàn)了綜合施策、標(biāo)本兼治的要義，以利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

（二）堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。習(xí)近平總書記指出，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，也是具有悠久歷史的文明古國(guó)，我國(guó)宗教應(yīng)該同我國(guó)文化和國(guó)情特點(diǎn)相融合。新修訂《條例》提出的重要原則、確立的管理制度，符合我國(guó)文化傳統(tǒng)，符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，符合我國(guó)宗教實(shí)際，符合時(shí)代進(jìn)步要求，正確體現(xiàn)了國(guó)法與教規(guī)的關(guān)系，具有鮮明的中國(guó)特色。根據(jù)新修訂《條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展宗教思想建設(shè)，對(duì)教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；宗教界應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會(huì)穩(wěn)定。這些規(guī)定，有利于堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，自覺(jué)抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透和宗教極端主義影響，堅(jiān)持走宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的正確道路。

（三）促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。我國(guó)宗教關(guān)系主要包括黨和政府與宗教、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)不同宗教、我國(guó)宗教與外國(guó)宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。新修訂《條例》體現(xiàn)了政教分離原則，政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明確宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能實(shí)施。新修訂《條例》規(guī)定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處，任何組織或者個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對(duì)外關(guān)系上，規(guī)定各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交往。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個(gè)根本，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

（四）維護(hù)宗教界合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳，教育、引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。新修訂《條例》在維護(hù)宗教界合法權(quán)益方面增加了許多內(nèi)容。如各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場(chǎng)所提供公共服務(wù)，將宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、處理宗教活動(dòng)場(chǎng)所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系；宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利；宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以申請(qǐng)法人登記；宗教組織對(duì)國(guó)家、集體所有財(cái)產(chǎn)外的其他合法財(cái)產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。同時(shí)，新修訂《條例》規(guī)定，宗教界要遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，任何組織和個(gè)人不得利用宗教從事違法活動(dòng)。新修訂《條例》的這些規(guī)定，就是要使宗教界人士和信教群眾認(rèn)識(shí)到，遵守法律法規(guī)是對(duì)他們的最大保護(hù)，增強(qiáng)其在法律允許范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的自覺(jué)性。

三、 深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《條例》

古人說(shuō)，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新修訂《條例》將于2018年2月正式實(shí)施，要加大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作力度，切實(shí)貫徹到宗教工作實(shí)踐中去。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂《條例》與學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)宗教工作會(huì)議精神緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升新形勢(shì)下宗教工作水平。

（一）加大宣傳培訓(xùn)力度。大力宣傳和解讀新修訂《條例》，幫助社會(huì)各方面掌握新修訂《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，為實(shí)施新修訂《條例》營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，對(duì)分管宗教工作黨政領(lǐng)導(dǎo)、宗教工作干部、宗教界人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到全覆蓋。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，向宗教界人士和廣大信教群眾宣講，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)守法意識(shí)、自覺(jué)履行法定義務(wù)。

（二）修改完善配套制度。根據(jù)新修訂《條例》，抓緊做好配套規(guī)章的修改制定工作，制定從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)、設(shè)立宗教臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記管理、伊斯蘭教朝覲事務(wù)管理等具體辦法，修訂宗教院校設(shè)立、聘用外籍專業(yè)人員等規(guī)定。各地要抓緊修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章，與新修訂《條例》相銜接，確保法制統(tǒng)一。

（三）推動(dòng)解決突出問(wèn)題。要通過(guò)實(shí)施新修訂《條例》，規(guī)范宗教事務(wù)管理，著力解決宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。有效抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透和宗教極端主義影響，依法治理利用宗教進(jìn)行的非法違法活動(dòng)。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，治理網(wǎng)上違法宗教活動(dòng)。落實(shí)新修訂《條例》確立的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)管理，著力治理各種亂象，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常秩序。維護(hù)宗教界合法權(quán)益，依法處理涉及宗教的各類矛盾和糾紛，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）提高宗教事務(wù)執(zhí)法水平。建立宗教工作權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，堅(jiān)持放、管、服并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新修訂《條例》貫徹實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。

（原載于《人民日?qǐng)?bào)》9月12日，作者為國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)）