努力推動治軍方式深刻變革

這是一組令人深思的數(shù)據(jù)：據(jù)對３個旅團級單位調(diào)查統(tǒng)計，２０１３年，他們均收到各級文電１０００份以上，接待上級工作組最多的達６２個。

這是一個令人費解的現(xiàn)象：抓基層有《軍隊基層建設(shè)綱要》，抓訓(xùn)練有《軍事訓(xùn)練與考核大綱》，抓教育有《中國人民解放軍思想政治教育大綱》……按說各項工作有章可循、有法可依，可一年到頭基層感到很忙亂。

問題和現(xiàn)象的背后，反映的是部隊法治思維、法治信仰的淡薄，折射的是治軍理念的滯后，迫切需要治軍方式進行一場根本性的深刻變革——

“要增強全軍法治意識”、“深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅守法治?！?/p>

“要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”

“要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變?！?/p>

習(xí)主席著眼推進部隊正規(guī)化建設(shè)，為實現(xiàn)治軍方式轉(zhuǎn)變開出了“法治良方”。

強化法治信仰和法治思維，是實現(xiàn)“三個根本性轉(zhuǎn)變”的前提和首要環(huán)節(jié)。

全軍各級深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設(shè)重要內(nèi)容，不斷強化官兵法治素養(yǎng)，打牢信仰根基。

充實完善部隊教育訓(xùn)練大綱，加強官兵法治基礎(chǔ)教育訓(xùn)練，邀請地方法官到部隊“現(xiàn)場說法”“答疑解難”，廣泛開展“送法下基層”“解決疑難涉法問題專項服務(wù)”活動，在全軍政工網(wǎng)開辦“律師在線”欄目，開設(shè)法律專題網(wǎng)頁，設(shè)置典型案例、熱點解讀、法律服務(wù)等特色欄目，組織官兵圍繞“為什么要依法治軍”“依法治軍我們該怎么做”等話題展開討論……

春風(fēng)化雨，潤物無聲。各級適應(yīng)新體制新職責(zé)新要求，不斷增強法治信仰和法治思維，紛紛按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作——

從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，我軍治軍方式，正在悄然發(fā)生一場深刻變革。

——貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制堅決有力。

軍委主席負(fù)責(zé)制是憲法規(guī)定的基本軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須健全完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機制，確保全軍堅決聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

各級堅持把不折不扣貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制，作為最大的忠誠、最緊要的政治、最崇高的法治，作為鐵規(guī)和鐵律來堅守，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制的自覺性堅定性。注重按照法治要求，強化貫徹落實軍委主席負(fù)責(zé)制的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項機制”，建立和完善與軍委主席負(fù)責(zé)制要求相適應(yīng)的指揮鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈，切實做到一切行動聽從習(xí)主席指揮。

——領(lǐng)導(dǎo)指揮體制更加順暢高效。

軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。國防和軍隊建設(shè)的法治化，首先是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的法治化。構(gòu)建符合法治要求、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，既是深化國防和軍隊改革的內(nèi)在要求，也是推進依法治軍的題中應(yīng)有之義。

全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和規(guī)范作用，按照中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》相關(guān)規(guī)定，積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，確保改革在法治軌道上積極穩(wěn)妥、有力有序推進。軍委機關(guān)各部門忠實履行參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)職能，真正當(dāng)好“辦事員”。戰(zhàn)區(qū)、軍種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)圍繞履行好主戰(zhàn)主建職能，提高作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益。對于改革形成的法規(guī)制度，各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)自覺用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動改革實施；廣大官兵把嚴(yán)格遵守、自覺貫徹改革各項制度作為履職盡責(zé)重要義務(wù)，化為支持改革、擁護改革的具體行動。

——軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動日益標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

全軍各級嚴(yán)格規(guī)范，結(jié)合自身特點，建立起一套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運作方式，推動人民軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

２０１６年，《支持國防動員和軍民融合發(fā)展的軍民通用資源信息數(shù)據(jù)對接關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》啟動，研究成果既可為政府、軍隊開展國防動員提供標(biāo)準(zhǔn)支持，也更方便地方企業(yè)“民參軍”；東部戰(zhàn)區(qū)出臺規(guī)定，將云計算、大數(shù)據(jù)等最新信息技術(shù)的運用列入考核規(guī)范，努力打通軍兵種指揮鏈路，消除聯(lián)合作戰(zhàn)的“數(shù)據(jù)時差”；中部戰(zhàn)區(qū)結(jié)合任務(wù)特點，整理編印技術(shù)規(guī)范手冊，確保戰(zhàn)區(qū)的規(guī)章制度實在管用、便于執(zhí)行……部隊的戰(zhàn)斗力水平和法治化水平同步提高。

——“五多”問題糾治穩(wěn)步推進。

長期以來，會議多、活動多、文電多、工作組多、檢查評比多等“五多”問題一直是困擾部隊的頑疾。國防和軍隊改革展開后，我軍新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已經(jīng)建立運行，但部隊反映“五多”問題仍然突出，“文山”很高，“會?！焙苌睿饕獑栴}還是用會議落實會議、用文件落實文件、用檢查落實檢查。

各級按照法治要求，把解決“五多”問題作為突破口，作為推進依法治軍的“立信之木”，從思想理念、體制機制、方式方法上破立并舉，在實施中拿出嚴(yán)格督查和整治措施，定出硬指標(biāo)，量化控制召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核等活動的數(shù)量，為解決“五多”問題明確標(biāo)準(zhǔn)要求。

“旅團級單位要落實‘三會一條線’制度”“到同一旅團的工作組１個月內(nèi)不超過２個”“每周工作日基層干部無會日不少于３個”……一條條看得見、摸得著、好操作的舉措，正在推動“五多”問題逐步糾治。

久久為功，善作善成。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺，黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面正在形成，全軍上下新風(fēng)正氣撲面而來。

從嚴(yán)執(zhí)行讓軍規(guī)鐵律發(fā)力生威

軍無法不立，法無嚴(yán)不威。如何讓軍規(guī)發(fā)力、鐵律生威？

“厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大人民軍隊的基本規(guī)律?！?/p>

“要以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大氣力整肅軍紀(jì)，強化號令意識，培養(yǎng)部隊令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律?！?/p>

“人民軍隊必須用鐵的紀(jì)律凝聚鐵的意志、錘煉鐵的作風(fēng)、鍛造鐵的隊伍?！?/p>

“法規(guī)制度不能成為‘稻草人’‘泥菩薩’，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行，做了規(guī)定就要來真格的。”

聚焦于法規(guī)制度的生命力——執(zhí)行，習(xí)主席作出一系列重要論述，深刻闡明了激活法規(guī)制度生命力、增強法規(guī)制度執(zhí)行力的重要意義。

法律的嚴(yán)肅性在于執(zhí)行，權(quán)威性也在于執(zhí)行。

黨的十八大以來，中央軍委堅持問題導(dǎo)向，著重從解決制約軍事斗爭準(zhǔn)備的突出矛盾入手，從解決官兵反映強烈的突出問題入手，從腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域入手，抓住依法治軍、從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化執(zhí)行，精準(zhǔn)發(fā)力、“點穴出招”。

嚴(yán)肅軍紀(jì)，令行禁止。全軍各級大力加強正規(guī)化建設(shè)，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，推動依法治軍、從嚴(yán)治軍落細(xì)落實。

持續(xù)開展學(xué)條令用條令活動，不斷加大《軍隊基層建設(shè)綱要》《中國人民解放軍警備條令》等條令條例和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行力度，將“紙面上的法”落實為“行動中的法”；細(xì)化完善各級各類人員崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，使每一名官兵都在法律規(guī)范內(nèi)工作、學(xué)習(xí)和生活；認(rèn)真研究新形勢下部隊管理面臨的新情況新問題，探索治軍帶兵特點規(guī)律，倡導(dǎo)依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵的良好風(fēng)氣。

稀稀拉拉、松松垮垮的現(xiàn)象得到有效糾治，背離條令條例和法規(guī)制度的“土政策”“土辦法”得到深入清理，決策有依據(jù)、行動有保障的機制正在形成，官兵關(guān)系、兵兵關(guān)系日益密切……全軍部隊紀(jì)律建設(shè)水平穩(wěn)步提升，始終保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。

厲行法治，重在治權(quán)。全軍各級緊緊抓住“治權(quán)”這個重點，把越來越多權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

建立任務(wù)清單，細(xì)化任務(wù)，明晰責(zé)任；推行權(quán)力清單，法無授權(quán)不可為；出臺責(zé)任清單，法定職責(zé)必須為……權(quán)力不再是“自由落體”，權(quán)力運行中越線離軌、脫綱離譜的現(xiàn)象得到有效制約。

各級狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓制度、紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式，正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)蔚然成風(fēng)。

只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，才能有效推動作風(fēng)建設(shè)常治長效。各級以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，推動作風(fēng)建設(shè)由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。在工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓租賃、物資和裝備采購、醫(yī)療衛(wèi)生等作風(fēng)建設(shè)重點領(lǐng)域，一項項規(guī)章制度接連出臺，構(gòu)筑起拒腐防變的堅固防線。

強化監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力。全軍不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，有效保障了部隊各項工作依法而為、依規(guī)而行。

先后組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署，派駐紀(jì)檢組、建立巡視制度、設(shè)置巡視機構(gòu)。

面向官兵開設(shè)監(jiān)督舉報專用電話、手機和信箱，建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報人保護、處理結(jié)果通報等制度、建立“一案雙查”制度……

全方位、立體化、多形式的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓強軍之基更加堅實。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。

習(xí)主席率先垂范，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、中央軍委十項規(guī)定，為全黨全軍樹立起光輝典范。軍委領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。全軍各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺強化法治思維，當(dāng)好依法治軍的“排頭兵”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

遵守法律、依法辦事，成為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要條件，納入干部考核評價體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，自覺做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

一件事能不能辦先查政策法規(guī)，黨委決策重大事項事先進行合法性審查，一切事務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定程序運行……各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法抓工作、謀發(fā)展的工作方式正在形成，官兵的滿意度更高了，工作的干勁更足了。

如春風(fēng)吹拂，似陽光普照。依法治軍帶來的內(nèi)在變化，推動著強軍目標(biāo)在部隊落地生根——

在法治的春風(fēng)里，強軍之魂牢牢鑄就。各級以法治思維、法治方式強化聽黨指揮、看齊追隨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守各項法規(guī)制度，把維護核心、聽從指揮作為第一位職責(zé)，確保習(xí)主席各項決策指示落地見效。

在法治的軌道上，強軍之要聚焦聚力。整治實戰(zhàn)化“標(biāo)簽亂象”、修訂軍事訓(xùn)練條例、組建軍委軍事訓(xùn)練監(jiān)察組實施動態(tài)監(jiān)察……全軍大力糾治訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)方面的突出問題，動真格、下猛藥、出實招，以狠抓條令條例和規(guī)章制度落實促進能打仗打勝仗能力提升。

在法治的陽光下，強軍之基堅如磐石。各級堅持一切按章辦事，扎緊制度籠子，匡正部隊風(fēng)氣，把作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)性長期性工作抓深抓細(xì)，確保我軍血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢永存。

依法治軍永遠(yuǎn)在路上。在黨中央、中央軍委和習(xí)主席堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一支律令如山、威武文明的鋼鐵雄師，正在闊步走向更加輝煌的未來。

（新華社記者李宣良、王經(jīng)國　解放軍報記者徐雙喜、柳剛、周猛、王通化）